杨保军陈鹏中国的城市化之路怎么走 或者无法停止发展，还得朝着世界城不能放弃，很多城市仍将扮演“规模” 就出现所谓的“拐点”，但这个拐点只 市、国际中心等更高的目标继续进发， 角色，只是不应该由顶级城市来扮演， 有全知者才知道，分散决策的个体无法 这不仅是政府的推动，也是城市自身发 现在的中等城市将来应成长为大城市。 得知，因此不会主动分散：②在市场机 展动力使然。 因为中等城市内力有限、外力未知，智 制下，城市之间的竞争是常态，城市政 2.1.3知识经济的影响 力资源外流（当前城市发展靠内力加外 府为了振兴当地经济，会领布种种政策 随著知识经济时代来临，在全球范 力，如果外力很大，城市很快改变：只 吸引投资者，对西方城市政府而言是为 围内，知识人口将向大城市集中，这与 有一种力量时要么慢，要么乱：中等城 了应对失业压力，获取更多选票，对中 传统意义上的城市化过程有显著区别。， 市最大问题在智力资源外流，难以吸引 国城市政府而言是为了经济增长和获取 知识的共享性、外溢性以及学习和创新 和留住人才)，因此多数将承担“规模 税收，以便有是够的财力提供公共服 的交互性，使得越有文化的人越想到知 角色”，承接大城市产业转移，走规模 务，中国的税收主要来自生产环节，更 识集中的大城市去选择就业机会以施展 经济道路。 加剧了这种亲商情结，没有哪个城市不 抱负，导致大城市呈现加速集聚效应， 另一方面，先发地区初显后工业化 欢迎投资者，只是门槛高低不同而已： 当然也会给城市土地、交通、生态环境 端倪，特别是随着80后、90后逐步登 ③作为推动城市发展的企业来说，集聚 带来更大压力。 上历史舞台，消费需求即将迎来燥发性 带来的正面效益为企业获得，而负面效 增长，特色化发展道路将迎来良机”。 应中的主要方面（如交通拥堵、环境污 22格局有所调整 因此，有条件走特色化道路的小城市和 染、住房紧缺等)由全社会分摊，由于 主要体现在两个方面：一是大城市 小城镇前途光明，走规模化道路的则前 负外部性不能内部化，因此企业不会愿 在规模继续增大的同时，其内部的产业 景堪忧，因为小城市和小城镇规模效益 意主动迁走，这会延缓拐点的到来：④ 结构、社会结构、空间结构会有所变 有限，无论怎么做大规模都无法和大城 理论推论中导致拐点出现的变量一直在 化：二是在国家政治经济安全战略下， 市甚至中等城市竞争，在规模上处于明 变化，因此义会推动拐点的移动，例如 中西部受到扶持的一些大城市会加速发 显的“比较劣势”。而中等城市由于常 技术的进步、政策的完善、管理能力的 展，带来国家城市体系格局的小调整。 常是拥有数百万人口的地级市中心，肩 提高等都将会扩大城市的吸纳能力并使 后者主要源于中园快速发展导致势 负着带动区域发展的重任，因而只能尽 之仍然维持着效率，人们知道，步行时 能增加引起周边国家的警楊，国家固边 快做大做强，提高综合实力和区域辐射 代、马车时代、汽车时代、轨道交通时 战略（如重庆、援隔战略）效应已经开 力。 代的最佳城市规模相差极大，只不过城 始显现，国家有意识地加大对部分中西 市的空间结构不同而已。现实中人们观 部大城市的投人力度。但需要强调指出 3 出现发展拐点的可能性及其 察到，尽管各国的区域政策都试图抑制 的是，城市发展的力量是多元化的，其 条件 极化，追求均衡，但都摊以奏效，大城 中包括行政力量、军事力量甚至宗数的 市的吸引力总是跟它的问题一样大。但 力量，但最根本、持久的还是经济的力 笔者以为，中国城市化发展未来出 是，被动拐点却存在。被动拐点的产 量。假如没有人才战路的配合，这种绩 现拐点的可能性不太大，但也并非绝对 生，就是源于生态系统的崩溃，这是负 效将大打折扣。也就是说，中西部城市 不可能。理由如下。 外部性长期得不到解决的“休克式疗 不是只靠投资建楼，修建基础设施就能 从理论上讲，大城市由集聚到分散 法”，因其代价过于高昂且后果不可控， “妮起”的，还要能够吸引人才，才是 存在拐点，但不同时期的各类研究得出 是人们应该尽力避免的结局，也是城市 持久发展的关键。 的结论差别实在太大，城市最佳人口规 规划能够有所作为的地方。 模从25万人、320万人到1800万人不 2.3分异可能会出现 等。而现实却给出了有力但不合意的回 4 城市规划的作用及其相应的 随着后工业化时代的渐行渐近，很 答，比如北京已经突破1800万人，还 对策 可能催化城市功能的分异，不同的城市 在继续迅猛集聚，目前已经达到2000 将分别扮演规模角色、高端角色和特色 万人，有学者甚至预测再过20年将达 从某种意义上看，城市规划是国家 角色，或者兼而有之，必须有针对性地 到“可怕”的3400万人。 管理城市化过程的主要政策手段之一。 寻找发展对策。 因此笔者猜测，主动拐点可能只存 城市规划既要硕应城市化的发展规律， 工业化与后工业化有明显的差异。 在于理论模型中，而在现实中不容易出 充分发挥与扩展城市发展的效率和效 工业化追求规模经济，规模就是一切。 现。其理由有四：①理论上，当过度集 益；又要尽可能地化解城市发展中的弊 由于我国工业化尚未完成，外向型战略 聚带来的负面效应抵消掉正面效应时， 病和负外部性，避免生态系统的崩遗。 万方数据杨保军 陈鹏 中国的城市化之路怎么走 或者无法停止发展．还得朝着世界城 市、国际中心等更高的目标继续进发， 这不仅是政府的推动．也是城市自身发 展动力使然。 2．1．3知识经济的影响 随着知识经济时代来临。在全球范 围内。知识人口将向大城市集中，这与 传统意义上的城市化过程有显著区别。 知识的共享性、外溢性以及学习和创新 的交互性．使得越有文化的人越想到知 识集中的大城市去选择就业机会以施展 抱负⑤。导致大城市呈现加速集聚效应． 当然也会给城市土地、交通、生态环境 带来更大压力。 2．2格局有所调整 主要体现在两个方面：一是大城市 在规模继续增大的同时，其内部的产业 结构、社会结构、空问结构会有所变 化：二是在国家政治经济安全战略下． 中西部受到扶持的一些大城市会加速发 展．带来国家城市体系格局的小调整。 后者主要源于中国快速发展导致势 能增加引起周边国家的警惕．国家固边 战略(如重庆、援疆战略)效应已经开 始显现．国家有意识地加大对部分中西 部大城市的投入力度。但需要强调指出 的是，城市发展的力量是多元化的，其 中包括行政力量、军事力量甚至宗教的 力量，但最根本、持久的还是经济的力 量。假如没有人才战略的配合。这种绩 效将大打折扣。也就是说．中西部城市 不是只靠投资建楼、修建基础设施就能 “崛起”的．还要能够吸引人才，才是 持久发展的关键。 2．3分异可能会出现 随着后工业化时代的渐行渐近，很 可能催化城市功能的分异．不同的城市 将分别扮演规模角色、高端角色和特色 角色，或者兼而有之，必须有针对性地 寻找发展对策。 工业化与后工业化有明显的差异。 工业化追求规模经济，规模就是一切⑥。 由于我国工业化尚未完成．外向型战略 4 不能放弃。很多城市仍将扮演“规模” 角色，只是不应该由顶级城市来扮演， 现在的中等城市将来应成长为大城市。 因为中等城市内力有限、外力未知．智 力资源外流(当前城市发展靠内力力llJ'l- 力，如果外力很大，城市很快改变：只 有一种力量时要么慢，要么乱；中等城 市最大问题在智力资源外流．难以吸引 和留住人才)．因此多数将承担“规模 角色”．承接大城市产业转移．走规模 经济道路。 另一方面，先发地区初显后工业化 端倪，特别是随着80后、90后逐步登 上历史舞台．消费需求即将迎来爆发性 增长，特色化发展道路将迎来良机④。 因此，有条件走特色化道路的小城市和 小城镇前途光明，走规模化道路的则前 景堪忧．因为小城市和小城镇规模效益 有限。无论怎么做大规模都无法和大城 市甚至中等城市竞争．在规模上处于明 显的“比较劣势”。而中等城市由于常 常是拥有数百万人口的地级市中心．肩 负着带动区域发展的重任。因而只能尽 快做大做强，提高综合实力和区域辐射 力． 3 出现发展拐点的可能性及其 条件 笔者以为。中国城市化发展未来出 现拐点的可能性不太大．但也并非绝对 不可能。理由如下。 从理论上讲。大城市由集聚到分散 存在拐点，但不同时期的各类研究得出 的结论差别实在太大。城市最佳人口规 模从25万人、320万人到1800万人不 等。而现实却给出了有力但不合意的回 答，比如北京已经突破1800万人．还 在继续迅猛集聚．目前已经达到2000 万人，有学者甚至预测再过20年将达 到“可怕”的3400万人。 因此笔者猜测，主动拐点可能只存 在于理论模型中，而在现实中不容易出 现。其理由有四：①理论上，当过度集 聚带来的负面效应抵消掉正面效应时． 就出现所谓的“拐点”，但这个拐点只 有全知者才知道。分散决策的个体无法 得知．因此不会主动分散：②在市场机 制下．城市之间的竞争是常态．城市政 府为了振兴当地经济．会颁布种种政策 吸引投资者．对西方城市政府而言是为 了应对失业压力．获取更多选票，对中 国城市政府而言是为了经济增长和获取 税收．以便有足够的财力提供公共服 务．中国的税收主要来自生产环节．更 加剧了这种亲商情结，没有哪个城市不 欢迎投资者．只是门槛高低不同而已： ③作为推动城市发展的企业来说．集聚 带来的正面效益为企业获得．而负面效 应中的主要方面(如交通拥堵、环境污 染、住房紧缺等)由全社会分摊．由于 负外部性不能内部化。因此企业不会愿 意主动迁走，这会延缓拐点的到来；④ 理论推论中导致拐点出现的变量一直在 变化，因此义会推动拐点的移动．例如 技术的进步、政策的完善、管理能力的 提高等都将会扩大城市的吸纳能力并使 之仍然维持着效率。人们知道，步行时 代、马车时代、汽车时代、轨道交通时 代的最佳城市规模相差极大．只不过城 市的空间结构不同而已。现实中人们观 察到，尽管各国的区域政策都试图抑制 极化，追求均衡．但都难以奏效．大城 市的吸引力总是跟它的问题一样大。但 是，被动拐点却存在。被动拐点的产 生，就是源于生态系统的崩溃．这是负 外部性长期得不到解决的“休克式疗 法”，因其代价过于高昂且后果不可控． 是人们应该尽力避免的结局，也是城市 规划能够有所作为的地方。 4 城市规划的作用及其相应的 对策 从某种意义上看，城市规划是国家 管理城市化过程的主要政策手段之一。 城市规划既要顺应城市化的发展规律． 充分发挥与扩展城市发展的效率和效 益；又要尽可能地化解城市发展中的弊 病和负外部性，避免生态系统的崩溃。 万方数据