国农村人口占总人口的大多数，农业劳动力占总劳动力大多数。中国农村的工业化、现代化 任务还相当繁重，人口不断迁移，劳动力不断转移还需要相当长的发展过程：第五，中国各 地区发展极不平衡，不仅存在量广面大的十分落后的农村地区，还存在十分贫穷的欠发达地 区以及大量的绝对贫困人口。这是人口众多发展中国家的主要欠发达特征之一。这一现实性 决定了中国不可能在一个相当短的时间内改变经济落后面貌，赶上发达国家。中国的发展是 一个长期和艰巨的过程。 然而，领导人之所以对国家发展抱有主观的、脱离现实的期望，主要有两方面原因： 是出于作为落后大国领导人的责任感。科尔内指出，突进通常出现在贫穷落后的国家。他认 为，对落后的认识，以及人类的嫉妒感，这些正是突进的重要动机，与此相伴而生的是一种 威胁感和危机感”。由于中国人口众多，经济落后，领导人迫于国际环境的压力和人们对物 质文化日益增长的需求，容易制定出“超前”政策：另一方面是急于要证明社会主义制度的 优越性。正如毛泽东在向党的八大代表解释为什么要赶超美国的缘由时所说的：这是一种责 任。你有那么一大块地方，资源那么富有，又听说搞了社会主义，据说是有优越性，结果你 搞了五六十年，还不能超过美国，你象个什么样子呢？那就要从地球上开除你的球籍！所以 超过美国，不仅有可能，而且完全有必要，完全应该。如果不是这样，那我们中华民族就对 不起全世界民族，我们对人类贡献就不大。这就是制定“超前”政策的动力和动力基础。在 这种矛盾情况下，一方面是客观规律，一方面是主观愿望。最后主观愿望完全忽视了客观规 律，轻视中国国情的限制因素，制定出了“超前”政策，而这些政策在执行过程中暴露出了 明显的不合理性，这又迫使领导人调整政策甚至取消原政策制定新政策，从而形成政策周期 现象 “以史为鉴”，研究我国存在的政策周期现象，无疑有助于现行政策的良性运行。我国 正处在建立社会主义市场经济的关健时期，现代化的步伐还要稳定、坚实地迈下去，面对新 世纪，必须脚踏实地求发展，避免政策波动，从而保证我国社会经济稳步、快速发展。 第三节政策变化 政策周期的概念使我们能更好地了解政策过程的各种构成因素，完整地展现了政策从开 始制定到最后终结的整个过程，并且很好地表明了政策过程的动态性和连续性。然而，政策 周期的概念并不能说明政策如何发展变化问题，不能说明政策发展变化的状态和模式。那么， 是否存在着一般的政策变化模式呢？换句话说，是否不同的国家或地区、不同的公共部门都 会有自己独特的政策变化模式？这一节将回答政策变化的这些问题。 政策变化的两种基本模式 政策变化及其模式是新近政策科学文献讨论的一个主题。受著名科学哲学家托马斯·库 恩的科学历史主义理论尤其是科学进步模式的启发，有些西方政策分析学者对政策变化模式 句题进行了较深入的讨论。 依据库恩在《科学革命的结构》一书中的观点，科学进步表现为“前科学一一常规科学 ①亚诺什·科尔内.突进与和谐的增长.北京：经济科学出版社，1998：81-82页。 17 国农村人口占总人口的大多数，农业劳动力占总劳动力大多数。中国农村的工业化、现代化 任务还相当繁重，人口不断迁移，劳动力不断转移还需要相当长的发展过程；第五，中国各 地区发展极不平衡，不仅存在量广面大的十分落后的农村地区，还存在十分贫穷的欠发达地 区以及大量的绝对贫困人口。这是人口众多发展中国家的主要欠发达特征之一。这一现实性 决定了中国不可能在一个相当短的时间内改变经济落后面貌，赶上发达国家。中国的发展是 一个长期和艰巨的过程。 然而，领导人之所以对国家发展抱有主观的、脱离现实的期望，主要有两方面原因：一 是出于作为落后大国领导人的责任感。科尔内指出，突进通常出现在贫穷落后的国家。他认 为，对落后的认识，以及人类的嫉妒感，这些正是突进的重要动机，与此相伴而生的是一种 威胁感和危机感①。由于中国人口众多，经济落后，领导人迫于国际环境的压力和人们对物 质文化日益增长的需求，容易制定出“超前”政策；另一方面是急于要证明社会主义制度的 优越性。正如毛泽东在向党的八大代表解释为什么要赶超美国的缘由时所说的：这是一种责 任。你有那么一大块地方，资源那么富有，又听说搞了社会主义，据说是有优越性，结果你 搞了五六十年，还不能超过美国，你象个什么样子呢？那就要从地球上开除你的球籍！所以 超过美国，不仅有可能，而且完全有必要，完全应该。如果不是这样，那我们中华民族就对 不起全世界民族，我们对人类贡献就不大。这就是制定“超前”政策的动力和动力基础。在 这种矛盾情况下，一方面是客观规律，一方面是主观愿望。最后主观愿望完全忽视了客观规 律，轻视中国国情的限制因素，制定出了“超前”政策，而这些政策在执行过程中暴露出了 明显的不合理性，这又迫使领导人调整政策甚至取消原政策制定新政策，从而形成政策周期 现象。 “以史为鉴”，研究我国存在的政策周期现象，无疑有助于现行政策的良性运行。我国 正处在建立社会主义市场经济的关键时期，现代化的步伐还要稳定、坚实地迈下去，面对新 世纪，必须脚踏实地求发展，避免政策波动，从而保证我国社会经济稳步、快速发展。 第三节 政策变化 政策周期的概念使我们能更好地了解政策过程的各种构成因素，完整地展现了政策从开 始制定到最后终结的整个过程，并且很好地表明了政策过程的动态性和连续性。然而，政策 周期的概念并不能说明政策如何发展变化问题，不能说明政策发展变化的状态和模式。那么， 是否存在着一般的政策变化模式呢？换句话说，是否不同的国家或地区、不同的公共部门都 会有自己独特的政策变化模式？这一节将回答政策变化的这些问题。 一、政策变化的两种基本模式 政策变化及其模式是新近政策科学文献讨论的一个主题。受著名科学哲学家托马斯·库 恩的科学历史主义理论尤其是科学进步模式的启发，有些西方政策分析学者对政策变化模式 问题进行了较深入的讨论。 依据库恩在《科学革命的结构》一书中的观点，科学进步表现为“前科学——常规科学 ① 亚诺什·科尔内. 突进与和谐的增长. 北京：经济科学出版社，1998：81-82 页