改革开放以来，我国经济持续快速发展，在进入新世纪、面临重大历史机遇 的同时，我国经济也在近年来逐步遇到诸如内需不足等问题，经济徘徊在以加 工制造为主的低层次发展模式，使我国在国际竞争中处于相对劣势，经济结构 调整、产业升级、增长方式转变迫在眉睫。 2006年3月，十届全国人大四次会议通过了《中国国民经济和社会发展“十 一五”规划纲要》，部署经济发展全局，提出建设创新型国家的战略。在较短的 时间内实现从过去以初级消费拉动的经济增长模式向高科技含量、高资本密集 度的创新型经济的转型是我们必须圆满完成的历史任务。 从过去将近半个世纪以来的国际经验来看，在经济结构转型、产业升级和实 现从传统经济增长模式向创新型经济发展模式的转型过程中，构建合理高效的 金融体系是重中之重，而资本市场与创新产业相连接的市场机制是创新产业成 功的核心和关键。资本市场和风险投资相互联动的市场化选拔机制，是产业创 新和发展的重要推动力。从风险投资到资本市场，市场化机制有效解决了创新 型企业特殊的委托代理关系、人才激励、技术产业化等一系列关键问题。成熟 市场经验表明，这些问题的解决不可能完全依靠政府的行政指导、财政的投入 或是银行的放贷，政策面扶植和税收优惠也只能起到一定的辅助作用。只有通 过建立有效的风险投资和资本市场的市场化联动机制，通过市场充分调动各方 积极性，建立起符合市场规律、满足企业发展需要的激励机制，才能促进科技 成果的产业化进程，实现我国经济在较短的时间内向创新型经济的转型。 国务院于2003年初发布的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若千 意见》提出，大力发展资本市场是一项重要的战略任务，对我国实现本世纪头 20年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。因此，只有大力发展资本市场， 才能有效保证产业升级和经济转型，实现建设创新型经济的战略目标，也才能 够通过市场的有效资源配置，促进我国经济的可持续发展。在新一轮经济增长 中，积极发展并充分利用资本市场的各项功能，更有效地利用金融资源以形成 虚拟经济与实体经济的良性互动，是国民经济以及全国各地区经济顺利发展的 关键环节。 二、地方政府应当充分发挥在金融发展中的重要作用，促进地方经济与资本 市场的共同发展 大力发展资本市场本身是一项系统工程，涉及方方面面，也离不开各部门和 各级政府的支持。各部门和各级政府在发展资本市场的重大战略问题上应统一 思想、加强协调，在有关政策上给予积极的配合和有力的支持。 1.正确定位政府职能，为资本市场的健康发展创造良好的环境 资本市场是我国经济中最活跃、市场化程度最高的组成部分。因此，各地政 府首先要明确定位，树立正确的科学发展观，尊重市场规律，转变政府职能， 提高服务水平，营造有利于资本市场的健康发展的良好外部环境。 其次，各地政府应当采取有效措施，促进资本市场的规范和发展。资本市场 是一个全国性的市场，但是，依托于资本市场的上市公司、证券经营机构及其 分支，是根植于各个地区和地方经济体之中的。因此，一方面，各地政府应当 配合有关机关对本地区出现的违法违规行为进行有效的规范和处罚，化解社会 风险。另一方面，在充分尊重和维护上市公司、证券公司、基金公司及其它金 融机构的市场主体地位及权利、不干预企业正常的经营决策的基础上，各地政 府应采取有效措施，积极推动和支持本地区企业的内部改革，有效借助资本市 场的平台，帮助企业不断提高核心竞争力。同时，还应该关注和支持本地区的 22 改革开放以来，我国经济持续快速发展，在进入新世纪、面临重大历史机遇 的同时，我国经济也在近年来逐步遇到诸如内需不足等问题，经济徘徊在以加 工制造为主的低层次发展模式，使我国在国际竞争中处于相对劣势，经济结构 调整、产业升级、增长方式转变迫在眉睫。 2006 年 3 月，十届全国人大四次会议通过了《中国国民经济和社会发展“十 一五”规划纲要》，部署经济发展全局，提出建设创新型国家的战略。在较短的 时间内实现从过去以初级消费拉动的经济增长模式向高科技含量、高资本密集 度的创新型经济的转型是我们必须圆满完成的历史任务。 从过去将近半个世纪以来的国际经验来看，在经济结构转型、产业升级和实 现从传统经济增长模式向创新型经济发展模式的转型过程中，构建合理高效的 金融体系是重中之重，而资本市场与创新产业相连接的市场机制是创新产业成 功的核心和关键。资本市场和风险投资相互联动的市场化选拔机制，是产业创 新和发展的重要推动力。从风险投资到资本市场，市场化机制有效解决了创新 型企业特殊的委托代理关系、人才激励、技术产业化等一系列关键问题。成熟 市场经验表明，这些问题的解决不可能完全依靠政府的行政指导、财政的投入 或是银行的放贷，政策面扶植和税收优惠也只能起到一定的辅助作用。只有通 过建立有效的风险投资和资本市场的市场化联动机制，通过市场充分调动各方 积极性，建立起符合市场规律、满足企业发展需要的激励机制，才能促进科技 成果的产业化进程，实现我国经济在较短的时间内向创新型经济的转型。 国务院于 2003 年初发布的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干 意见》提出，大力发展资本市场是一项重要的战略任务，对我国实现本世纪头 20 年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。因此，只有大力发展资本市场， 才能有效保证产业升级和经济转型，实现建设创新型经济的战略目标，也才能 够通过市场的有效资源配置，促进我国经济的可持续发展。在新一轮经济增长 中，积极发展并充分利用资本市场的各项功能，更有效地利用金融资源以形成 虚拟经济与实体经济的良性互动，是国民经济以及全国各地区经济顺利发展的 关键环节。 二、地方政府应当充分发挥在金融发展中的重要作用，促进地方经济与资本 市场的共同发展 大力发展资本市场本身是一项系统工程，涉及方方面面，也离不开各部门和 各级政府的支持。各部门和各级政府在发展资本市场的重大战略问题上应统一 思想、加强协调，在有关政策上给予积极的配合和有力的支持。 1．正确定位政府职能，为资本市场的健康发展创造良好的环境 资本市场是我国经济中最活跃、市场化程度最高的组成部分。因此，各地政 府首先要明确定位，树立正确的科学发展观，尊重市场规律，转变政府职能， 提高服务水平，营造有利于资本市场的健康发展的良好外部环境。 其次，各地政府应当采取有效措施，促进资本市场的规范和发展。资本市场 是一个全国性的市场，但是，依托于资本市场的上市公司、证券经营机构及其 分支，是根植于各个地区和地方经济体之中的。因此，一方面，各地政府应当 配合有关机关对本地区出现的违法违规行为进行有效的规范和处罚，化解社会 风险。另一方面，在充分尊重和维护上市公司、证券公司、基金公司及其它金 融机构的市场主体地位及权利、不干预企业正常的经营决策的基础上，各地政 府应采取有效措施，积极推动和支持本地区企业的内部改革，有效借助资本市 场的平台，帮助企业不断提高核心竞争力。同时，还应该关注和支持本地区的