复杂网络结构范型下的社会治理协同创新 机构的低水平重复、边界模糊不清、行政效率不高及“条”、“块”之间的冲突。 (三)社会治理方式选择不科学 多元化的社会治理，需要采用多样化的社会治理方式和手段。当今中国，社会 治理以国家主导型为主，市场管理和社会自治模式为辅，社会自治模式非常薄弱， 仍主要以行政权威管制为主。把社会治理等同于社会控制，认为加强和创新社会管 理就是要加强对社会的管制，一旦遇到社会矛盾和突发事件，存在习惯性地采取捂、 瞒、压等方式与现象，简单地对待社会矛盾和社会分歧的疏解，社会治理呈现出就 事论事、事后弥补的特点，缺乏持久性、系统性和未雨绸缪的“预防型”思维。 (四)社会治理机制构建不完备 当前，在我国经济、法律、行政和思想等不同领域的各种社会治理方法，之所 以存在着不管用、不顶用、不会用和不够用的尴尬局面，与社会治理模式单一、社 会治理协同机制缺乏不无关系。现行中国社会治理的动力机制、激励机制、利益平 衡机制、信息交互机制、协同机制构建不完备，相对缺乏系统有效的综合协调，已 成为制约社会各领域进行有效治理的重要因素。 (五)社会治理技术手段落后 社会治理离不开多元主体之间及时有效的信息传递和信息交互，离不开信息系 统和信息技术的广泛运用。目前，我国社会治理所需的信息网络还很不完备，信息 收集、检测、评估的技术还很落后，政府部门不能快速掌握情况及时应对，这严重 妨碍了政府对社会治理工作进行有效的计划、组织、协调和控制，严重制约了政府 对诸如群体性事件、大气雾霾、社会舆情等社会问题的有效管理。 由于新中国成立以来原有的社会管理存在上述诸多问题，因此我们不能按照主 观预期来治理社会。相反，面对实践中出现这样那样的失误或错误，今天人们越来 越认识到，传统的社会管理必须顺应现实国情的需要和时代要求，及时向现代社会 治理转型，社会治理的相关研究亦应该从系统理论出发，注重社会治理的系统性、 复杂性、整体性和协同性，只有从系统方法出发所得到的结论，才能为中国社会建 设总体格局中的社会治理实践提供具有现实性、合理性和说服力的分析框架。 二、社会是适应协同的复杂网络结构系统 社会治理是一项复杂的系统工程，涉及教育、医疗、卫生、住房、社会保障和 公共安全等多层次领域。作为人们依据一定关系联结而成的集合，社会是一个具有 整体性、动态性、层次性和适应性的复杂网络系统，对社会这一本质特征的科学认 ·101· ?1994-2019 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net机构的低水平重复、边界模糊不清、行政效率不高及 “条”、“块”之间的冲突。 （三）社会治理方式选择不科学 多元化的社会治理，需要采用多样化的社会治理方式和手段。当今中国，社会 治理以国家主导型为主，市场管理和社会自治模式为辅，社会自治模式非常薄弱， 仍主要以行政权威管制为主。把社会治理等同于社会控制，认为加强和创新社会管 理就是要加强对社会的管制，一旦遇到社会矛盾和突发事件，存在习惯性地采取捂、 瞒、压等方式与现象，简单地对待社会矛盾和社会分歧的疏解，社会治理呈现出就 事论事、事后弥补的特点，缺乏持久性、系统性和未雨绸缪的 “预防型”思维。 （四）社会治理机制构建不完备 当前，在我国经济、法律、行政和思想等不同领域的各种社会治理方法，之所 以存在着不管用、不顶用、不会用和不够用的尴尬局面，与社会治理模式单一、社 会治理协同机制缺乏不无关系。现行中国社会治理的动力机制、激励机制、利益平 衡机制、信息交互机制、协同机制构建不完备，相对缺乏系统有效的综合协调，已 成为制约社会各领域进行有效治理的重要因素。 （五）社会治理技术手段落后 社会治理离不开多元主体之间及时有效的信息传递和信息交互，离不开信息系 统和信息技术的广泛运用。目前，我国社会治理所需的信息网络还很不完备，信息 收集、检测、评估的技术还很落后，政府部门不能快速掌握情况及时应对，这严重 妨碍了政府对社会治理工作进行有效的计划、组织、协调和控制，严重制约了政府 对诸如群体性事件、大气雾霾、社会舆情等社会问题的有效管理。 由于新中国成立以来原有的社会管理存在上述诸多问题，因此我们不能按照主 观预期来治理社会。相反，面对实践中出现这样那样的失误或错误，今天人们越来 越认识到，传统的社会管理必须顺应现实国情的需要和时代要求，及时向现代社会 治理转型，社会治理的相关研究亦应该从系统理论出发，注重社会治理的系统性、 复杂性、整体性和协同性，只有从系统方法出发所得到的结论，才能为中国社会建 设总体格局中的社会治理实践提供具有现实性、合理性和说服力的分析框架。 二、社会是适应协同的复杂网络结构系统 社会治理是一项复杂的系统工程，涉及教育、医疗、卫生、住房、社会保障和 公共安全等多层次领域。作为人们依据一定关系联结而成的集合，社会是一个具有 整体性、动态性、层次性和适应性的复杂网络系统，对社会这一本质特征的科学认 · １０１ · 复杂网络结构范型下的社会治理协同创新