中国社会科学2014年第4期 一、新中国社会管理存在的主要问题 新中国成立60多年来，党和政府高度重视社会管理。通过长期探索和实践，我 国已建立了社会管理工作领导体系，确立了社会管理组织网络，制定了社会管理基 本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格 局。改革开放30多年来，面对经济体制和社会转型的深刻变化，利益格局的深刻调 整，我国社会管理在理念思路、体制机制、方法手段等方面仍存在很多不足，亟待 适应加快转变经济发展方式、人民群众积极参与社会政治生活和确保社会长治久安 的现实需要。 (一)对社会治理理念认识不准确 首先，把社会治理等同于政府管理。社会治理是一个多主体协同管理过程，绝 不只是政府一家的事。经过30多年改革开放，中国社会结构发生了深刻的变化，出 现了复杂化、多元化的社会阶层和纷繁复杂的利益诉求，政府管理过程中存在大量 公权力触及不到的角落，在某些领域的管理绩效上存在“政府失灵”的现象；其次， 把社会治理的目标简单化为维稳。当前，中国社会处于一个矛盾多发期，存在各种 利益冲突和价值碰撞，一些人把社会治理的目标取向简化为维稳，单纯强调公众行 为和思想上的服从，而忽视了对社会多元价值理念的尊重、对多样化利益诉求的倾 听、对不同行为模式的引导、对社会整体功能的优化。由于社会的整体功能没有得 到优化，协同推进的机制没有完全建立，各种社会矛盾和问题仍然不断地“涌现”； 最后，把社会治理的综合目标简化为富民惠民的单一指标，认为只要GDP上去了， 社会就稳定了，凡事都可以通过经济手段来化解。这一片面认知导致对公众除经济 权益以外的文化、环境、知情、公平等多种基本权益的关注不足，加之社会管理手 段缺乏创新和现代管理认知水平的差距，容易成为引发社会矛盾的潜在“蝴蝶”。 (二)社会治理结构不合理 首先，社会治理的主体结构单一。社会治理的广泛性、复杂性和独特性，决定 了需要动员多元化的社会力量多层次协同发挥功能，政府虽然发挥着主导作用，但 无法替代其他社会主体所具备的独特功能；其次，社会治理的组织结构不科学。现 行中国社会治理的组织结构方式主要表现为部门分割、职能交叉、多头管理、缺乏 协调，相同性质的社会事务被分置于不同的部门之中，政出多门、各自为政、相互 推诿，容易形成执法真空，协调门槛高，治理成本大；同时，地方政府部门在横向 上隶属于相应层级的政府，纵向上又分属于不同上级主管单位，形成中国社会组织 结构系统特有的“条”、“块”分形(Fractal)现象，这种分形结构造成了社会治理 ·100· ?1994-2019 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net一、新中国社会管理存在的主要问题 新中国成立６０多年来，党和政府高度重视社会管理。通过长期探索和实践，我 国已建立了社会管理工作领导体系，确立了社会管理组织网络，制定了社会管理基 本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格 局。改革开放３０多年来，面对经济体制和社会转型的深刻变化，利益格局的深刻调 整，我国社会管理在理念思路、体制机制、方法手段等方面仍存在很多不足，亟待 适应加快转变经济发展方式、人民群众积极参与社会政治生活和确保社会长治久安 的现实需要。 （一）对社会治理理念认识不准确 首先，把社会治理等同于政府管理。社会治理是一个多主体协同管理过程，绝 不只是政府一家的事。经过３０多年改革开放，中国社会结构发生了深刻的变化，出 现了复杂化、多元化的社会阶层和纷繁复杂的利益诉求，政府管理过程中存在大量 公权力触及不到的角落，在某些领域的管理绩效上存在 “政府失灵”的现象；其次， 把社会治理的目标简单化为维稳。当前，中国社会处于一个矛盾多发期，存在各种 利益冲突和价值碰撞，一些人把社会治理的目标取向简化为维稳，单纯强调公众行 为和思想上的服从，而忽视了对社会多元价值理念的尊重、对多样化利益诉求的倾 听、对不同行为模式的引导、对社会整体功能的优化。由于社会的整体功能没有得 到优化，协同推进的机制没有完全建立，各种社会矛盾和问题仍然不断地 “涌现”； 最后，把社会治理的综合目标简化为富民惠民的单一指标，认为只要 ＧＤＰ上去了， 社会就稳定了，凡事都可以通过经济手段来化解。这一片面认知导致对公众除经济 权益以外的文化、环境、知情、公平等多种基本权益的关注不足，加之社会管理手 段缺乏创新和现代管理认知水平的差距，容易成为引发社会矛盾的潜在 “蝴蝶”。 （二）社会治理结构不合理 首先，社会治理的主体结构单一。社会治理的广泛性、复杂性和独特性，决定 了需要动员多元化的社会力量多层次协同发挥功能，政府虽然发挥着主导作用，但 无法替代其他社会主体所具备的独特功能；其次，社会治理的组织结构不科学。现 行中国社会治理的组织结构方式主要表现为部门分割、职能交叉、多头管理、缺乏 协调，相同性质的社会事务被分置于不同的部门之中，政出多门、各自为政、相互 推诿，容易形成执法真空，协调门槛高，治理成本大；同时，地方政府部门在横向 上隶属于相应层级的政府，纵向上又分属于不同上级主管单位，形成中国社会组织 结构系统特有的 “条”、 “块”分形 （Ｆｒａｃｔａｌ）现象，这种分形结构造成了社会治理 · ００１ · 中国社会科学 ２０１４年第４期