科技部：国家“十二五”科学和技术发展规划（2011年-2015年）.pdf_大学文库

I 目录一、形势与需求................................................................................................................. 1 二、总体思路、发展目标和战略部署............................................................................. 3 （一）总体思路...........................................................................................................3 （二）发展目标...........................................................................................................4 （三）战略部署...........................................................................................................6 三、加快实施国家科技重大专项................................................................................... 7 1．核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品.......................................... 7 2．极大规模集成电路制造装备及成套工艺...................................................... 7 3．新一代宽带无线移动通信网.......................................................................... 7 4．高档数控机床与基础制造装备...................................................................... 8 5．大型油气田及煤层气开发.............................................................................. 8 6．大型先进压水堆及高温气冷堆核电站.......................................................... 8 7．水体污染控制与治理...................................................................................... 8 8．转基因生物新品种培育.................................................................................. 9 9．重大新药创制.................................................................................................. 9 10．艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治.................................................... 9 11．组织实施大型飞机等其他国家科技重大专项............................................ 9 四、大力培育和发展战略性新兴产业........................................................................... 10 1．节能环保........................................................................................................ 10 2．新一代信息技术............................................................................................ 11 3．生物产业........................................................................................................ 12 4．高端装备制造................................................................................................ 13 5．新能源............................................................................................................ 14 6．新材料............................................................................................................ 15 7．新能源汽车.................................................................................................... 15 五、推进重点领域核心关键技术突破........................................................................... 16 （一）加强农业农村科技创新.................................................................................16 1．攻克农业和村镇发展的关键技术，促进现代农业发展和新农村建设.... 16 2．提高农业科技成果转化应用能力，促进农业产业发展和农民增收........ 18 3．深入开展农村科技创业行动，促进新型农村科技服务体系构建............ 18 （二）促进重点产业技术升级.................................................................................19 1．强化关键共性技术攻关，提升重点产业核心竞争力................................ 19 2．加大先进适用技术研发和推广力度，促进技术转移和成果产业化应用 20 （三）加快推动现代服务业科技创新.....................................................................21 1．加强技术集成与模式创新，发展知识和技术密集型服务业.................... 21 2．加强创新能力建设，构建现代服务业科技创新体系................................ 22 3．加强制度创新和支撑体系建设，优化现代服务业发展环境.................... 22 （四）大力加强民生科技.........................................................................................23 1．加快人口健康科技发展，提升全民健康保障能力.................................... 23 2．加强公共安全科技发展，提高公共安全和防灾减灾能力........................ 23

II 3．强化绿色城镇关键技术创新，促进城市和城镇化可持续发展................ 24 （五）建立支撑可持续发展的能源资源环境技术体系.........................................25 1．发展能源勘探开发和清洁高效利用技术，提高能源安全保障能力........ 25 2．发展水资源和矿产资源开发技术，提高资源综合利用效率.................... 26 3．发展生态环境保护技术，促进人与自然和谐发展.................................... 26 4．加强气候变化科学研究和技术集成，全面提高应对能力........................ 26 六、前瞻部署基础研究和前沿技术研究....................................................................... 27 （一）继续加强基础研究.........................................................................................27 1．推动学科协调均衡发展，促进学科交叉融合............................................ 28 2．探索科学前沿，超前部署若干重大科学问题研究.................................... 28 3．坚持需求导向，着力突破制约经济社会发展的重大科学问题................ 28 4．集中优势力量，推进重大科学研究计划实施............................................ 30 5．加强科技基础性工作，持续增强科学研究积累........................................ 31 （二）强化前沿技术研究.........................................................................................31 1．信息技术........................................................................................................ 32 2．生物和医药技术............................................................................................ 32 3．新材料技术.................................................................................................... 32 4．先进制造技术................................................................................................ 32 5．先进能源技术................................................................................................ 33 6．资源环境技术................................................................................................ 33 7．海洋技术........................................................................................................ 33 8．现代农业技术................................................................................................ 34 9．现代交通技术................................................................................................ 34 10．地球观测与导航技术.................................................................................. 34 七、加强科技创新基地和平台建设............................................................................... 34 （一）加强科技创新基地建设布局.........................................................................34 （二）加强科技条件资源的开发应用.....................................................................35 （三）推进科技平台建设和开放共享.....................................................................36 八、大力培养造就创新型科技人才............................................................................... 37 （一）壮大和优化创新型科技人才队伍.................................................................37 （二）造就一批高层次科技领军人才和创新团队.................................................37 （三）改革完善创新型人才的教育培养模式.........................................................37 （四）支持科技人员创新创业.................................................................................38 九、提升科技开放与合作水平....................................................................................... 38 （一）大幅提高科研活动国际化程度.....................................................................38 （二）进一步完善政府间科技合作机制.................................................................39 （三）积极参与国际科技组织与国际大科学计划.................................................39 （四）加强与发展中国家的科技合作.....................................................................39 （五）加强与港澳台地区的科技合作.....................................................................40 十、深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设............................................... 40 （一）加强科技宏观管理和统筹协调.....................................................................40

III （二）创新产学研有机结合机制.............................................................................40 （三）推进科技计划和科研经费管理制度改革.....................................................41 （四）深化科技评价和奖励制度改革.....................................................................41 （五）全面推进国家创新体系建设.........................................................................41 十一、强化科技政策落实和制定，优化全社会创新环境........................................... 44 （一）落实和完善科技政策法规.............................................................................44 （二）深入实施知识产权和技术标准战略.............................................................44 （三）持续增加全社会科技投入.............................................................................45 （四）优化科技成果转化和产业化环境.................................................................46 （五）加强科学技术普及工作.................................................................................46 （六）加强和改进基层科技工作.............................................................................46 十二、切实保障规划实施............................................................................................... 47 （一）加强规划实施的组织领导.............................................................................47 （二）加强规划实施的衔接协调.............................................................................47 （三）加强规划评估和动态调整.............................................................................47 （四）加强科技管理的基础性工作.........................................................................48 附录：重要指标和名词解释........................................................................................... 48

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期,是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段。为贯彻党的十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的战略部署,全面落实科教兴国战略和人才强国战略,深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《科技规划纲要》),充分发挥科技进步和创新对加快转变经济发展方式的重要支撑作用,制定国家“十二五”科学和技术发展规划。形势与需求 “十一五”是全面贯彻落实《科技规划纲要》、科技发展取得重要成就的五年。在党中央、国务院的正确领导下,我国科技工作坚持“自主创新,重点跨越, 支撑发展,引领未来”的指导方针,坚定不移地走中国特色自主创新道路,把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置,顺利完成“十一五”主要目标和任务,我国科技发展进入重要跃升期。科技创新能力加速提升。16个科技重大专项全面实施,取得重要阶段性成效。重点领域初显跨越发展态势,取得了载人航天、探月工程、超级计算机、超级杂交水稻、高速铁路、实验快堆、量子通讯、铁基超导、载人深潜、诱导多功能干细胞等一批标志性重大成果。科技研发活动的产出快速增长,质量明显改善。 “十一五”期间,我国发明专利授权量上升到世界第3位,国内发明专利申请量年均增长25.τ%,授权量年均增长31%;国际科学论文总量由世界第5位上升到第2 位,被引用次数由世界第13位上升到第8位一科技资源总量快速增加。“十一五”期间,全社会硏发投入显著增加 2010年达到6980亿元,是2005年的2.8倍。国家财政科技投入年均增长20%以上。研发人员全时当量年均增长13%,2010年达到255万人年。国家(重点)实验室共新建156个,总数达到333个。国家工程(技术)研究中心新建114个,总数达到387个。新建国家工程实验室91个。国家企业技术中心发展至575个。一批标志性的重大科技基础设施、大科学工程建设完成。科技基础条件平台建设得到加强,有力促进了科技资源整合共享

1 “十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段。为贯彻党的十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的战略部署，全面落实科教兴国战略和人才强国战略，深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》（以下简称《科技规划纲要》），充分发挥科技进步和创新对加快转变经济发展方式的重要支撑作用，制定国家“十二五”科学和技术发展规划。一、形势与需求 “十一五”是全面贯彻落实《科技规划纲要》、科技发展取得重要成就的五年。在党中央、国务院的正确领导下，我国科技工作坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，坚定不移地走中国特色自主创新道路，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置，顺利完成“十一五”主要目标和任务，我国科技发展进入重要跃升期。 ——科技创新能力加速提升。16 个科技重大专项全面实施，取得重要阶段性成效。重点领域初显跨越发展态势，取得了载人航天、探月工程、超级计算机、超级杂交水稻、高速铁路、实验快堆、量子通讯、铁基超导、载人深潜、诱导多功能干细胞等一批标志性重大成果。科技研发活动的产出快速增长，质量明显改善。 “十一五”期间，我国发明专利授权量上升到世界第 3 位，国内发明专利申请量年均增长 25.7%，授权量年均增长 31%；国际科学论文总量由世界第 5 位上升到第 2 位，被引用次数由世界第 13 位上升到第 8 位。 ——科技资源总量快速增加。“十一五”期间，全社会研发投入显著增加， 2010 年达到 6980 亿元，是 2005 年的 2.8 倍。国家财政科技投入年均增长 20%以上。研发人员全时当量年均增长 13%，2010 年达到 255 万人年。国家（重点）实验室共新建 156 个，总数达到 333 个。国家工程（技术）研究中心新建 114 个，总数达到 387 个。新建国家工程实验室 91 个。国家企业技术中心发展至 575 个。一批标志性的重大科技基础设施、大科学工程建设完成。科技基础条件平台建设得到加强，有力促进了科技资源整合共享

——科技支撑引领作用日益凸显。科技创新在支撑重点产业振兴、有效应对国际金融危机中作出积极贡献,为三峡工程、青藏铁路、西电东送等重大工程以及北京奥运、上海世博等重大活动提供重要支撑,在抗震救灾、粮食安全和应对气候变化中发挥了关键作用。国家高新区成为高新技术产业发展的重要力量,2010年27 家省级高新区升级为国家高新区,国家高新区总数达到83家,国家高新技术产业总产值年均增长17%以上,2010年达7.6万亿元。国家自主创新示范区建设取得初步成效。全国技术市场合同交易总额年均增长20%,2010年达到3906亿元的规模。 ——自主创新环境不断优化。《科学技术进步法》修订实施,《科技规划纲要》配套政策加快落实,国家中长期人才、教育规划相继出台,知识产权战略实施力度明显加强。科技体制改革不断深化,国家创新体系建设取得重要进展。技术创新工程深入实施,知识创新工程试点取得明显成效,各具特色的区域创新体系不断完善,科技中介服务能力不断增强,军民融合的国防科技创新体系建设稳步推进。科技与金融结合更加紧密。科技对外开放不断拓展,国际科技合作进一步加强。创新文化和科研诚信建设得到重视,科普工作广泛开展,全社会关注创新、支持创新、参与创新的氛围正在形成。 “十二五”时期,世界科技发展呈现新趋势,国内经济社会发展提出新要求, 我国科技发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期世界科技保持快速发展态势,学科交叉和技术融合加快,创新要素和创新资源在全球范围内流动加速,科学技术正孕育着新的突破。网络和信息技术加速渗透和深度应用,将引发以智能、泛在、融合和普适为特征的新一轮信息产业变革。新型节能环保技术、新能源技术等加速突破,将推动世界进入绿色、清洁、低碳发展的新阶段。生物医药、海洋开发、空间观测、新材料等领域的研发创新和产业集聚, 将成为培育新经济增长点的强大动力。科学技术的快速发展不仅深刻地影响着人们的思维方式、生活方式和就业取向,而且将引发社会生产方式、全球竞争格局和国民财富获取方式的重大变革。国际金融危机影响深远,世界主要国家都将科技创新

2 ——科技支撑引领作用日益凸显。科技创新在支撑重点产业振兴、有效应对国际金融危机中作出积极贡献，为三峡工程、青藏铁路、西电东送等重大工程以及北京奥运、上海世博等重大活动提供重要支撑，在抗震救灾、粮食安全和应对气候变化中发挥了关键作用。国家高新区成为高新技术产业发展的重要力量，2010 年 27 家省级高新区升级为国家高新区，国家高新区总数达到 83 家，国家高新技术产业总产值年均增长 17%以上，2010 年达 7.6 万亿元。国家自主创新示范区建设取得初步成效。全国技术市场合同交易总额年均增长 20%，2010 年达到 3906 亿元的规模。 ——自主创新环境不断优化。《科学技术进步法》修订实施，《科技规划纲要》配套政策加快落实，国家中长期人才、教育规划相继出台，知识产权战略实施力度明显加强。科技体制改革不断深化，国家创新体系建设取得重要进展。技术创新工程深入实施，知识创新工程试点取得明显成效，各具特色的区域创新体系不断完善，科技中介服务能力不断增强，军民融合的国防科技创新体系建设稳步推进。科技与金融结合更加紧密。科技对外开放不断拓展，国际科技合作进一步加强。创新文化和科研诚信建设得到重视，科普工作广泛开展，全社会关注创新、支持创新、参与创新的氛围正在形成。 “十二五”时期，世界科技发展呈现新趋势，国内经济社会发展提出新要求，我国科技发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界科技保持快速发展态势，学科交叉和技术融合加快，创新要素和创新资源在全球范围内流动加速，科学技术正孕育着新的突破。网络和信息技术加速渗透和深度应用，将引发以智能、泛在、融合和普适为特征的新一轮信息产业变革。新型节能环保技术、新能源技术等加速突破，将推动世界进入绿色、清洁、低碳发展的新阶段。生物医药、海洋开发、空间观测、新材料等领域的研发创新和产业集聚，将成为培育新经济增长点的强大动力。科学技术的快速发展不仅深刻地影响着人们的思维方式、生活方式和就业取向，而且将引发社会生产方式、全球竞争格局和国民财富获取方式的重大变革。国际金融危机影响深远，世界主要国家都将科技创新

提升为国家发展战略,纷纷大幅增加研发投入,强化核心关键技术的研发部署,竞相争夺科技创新人才,抢占战略性新兴产业发展的先机和主动权。我国处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期。方面,经济结构转型加快,体制活力显著増强,国民收入稳步增加,教育水平和人才质量持续提升,经济发展将保持长期向好的趋势,综合国力将再上新台阶,必将为科技事业发展提供坚实保障。另一方面,突破能源资源环境瓶颈制约,应对人口老龄化,解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题,对科技创新提出更加迫切的需求。面对新的形势,必须清醒地认识到,我国科技发展仍存在一些薄弱环节和深层次问题。主要表现为:原始创新能力比较薄弱,企业技术创新活力和动力亟待加强,产学研用结合不够紧密,高层次创新型科技人才相对缺乏,科技资源配置效率有待提高,自主创新政策落实需要进一步深化。我们必须科学判断世界科技发展趋势和准确把握经济社会发展需求,着力解决科技发展中的突出问题,充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。二、总体思路、发展目标和战略部署 (一)总体思路高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的指导方针,以科学发展为主题,以支撑加快经济发展方式转变为主线,以提高自主创新能力为核心,深化改革开放,深入实施《科技规划纲要》,着力攀登科技发展制高点,着力促进产业结构优化升级,着力满足改善民生的重大科技需求, 着力提升科技创新基础能力,着力培养造就创新型科技人才队伍,全面推进国家创新体系建设,实现我国科技发展的战略性跨越,为进入创新型国家行列奠定坚实基突出以下基本要求:

3 提升为国家发展战略，纷纷大幅增加研发投入，强化核心关键技术的研发部署，竞相争夺科技创新人才，抢占战略性新兴产业发展的先机和主动权。我国处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期。一方面，经济结构转型加快，体制活力显著增强，国民收入稳步增加，教育水平和人才质量持续提升，经济发展将保持长期向好的趋势，综合国力将再上新台阶，必将为科技事业发展提供坚实保障。另一方面，突破能源资源环境瓶颈制约，应对人口老龄化，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，对科技创新提出更加迫切的需求。面对新的形势，必须清醒地认识到，我国科技发展仍存在一些薄弱环节和深层次问题。主要表现为：原始创新能力比较薄弱，企业技术创新活力和动力亟待加强，产学研用结合不够紧密，高层次创新型科技人才相对缺乏，科技资源配置效率有待提高，自主创新政策落实需要进一步深化。我们必须科学判断世界科技发展趋势和准确把握经济社会发展需求，着力解决科技发展中的突出问题，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。二、总体思路、发展目标和战略部署（一）总体思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，深化改革开放，深入实施《科技规划纲要》，着力攀登科技发展制高点，着力促进产业结构优化升级，着力满足改善民生的重大科技需求，着力提升科技创新基础能力，着力培养造就创新型科技人才队伍，全面推进国家创新体系建设，实现我国科技发展的战略性跨越，为进入创新型国家行列奠定坚实基础。突出以下基本要求：

——坚持把实现创新驱动发展作为根本任务。坚定不移地把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点,以创新促转型,以转型促发展,推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展和扩大内需紧密结合,推动经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。一坚持把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向。把科技进步和创新与产业升级紧密结合,推进先进科技成果向传统产业的转移和面向市场的商业化应用。围绕经济社会发展重大需求,努力攻克和掌握核心关键技术,推动高新技术产业化,加快培育发展战略性新兴产业,加强农业农村科技创新,支撑重点产业振兴和传统产业升级,促进现代服务业发展坚持把科技惠及民生作为本质要求。坚持以人为本,把科技进步和创新与提高人民生活水平和质量、解决人民群众最关心的就业问题、提高全民科学文化素质和健康素质紧密结合,加强先进适用科技成果的推广普及,使科技进步成果能够更多地惠及广大人民群众。坚持把增强科技长远发展能力作为战略重点。瞄准世界科技发展前沿,前瞻部署基础硏究和前沿技术硏究,鼓励自由探索,持续増加科技积累,进一步提升原始创新能力。着力解决关系国家未来发展的重大科学问题和关键技术问题,推进重大科学技术突破,增强共性、核心技术突破能力。坚持把深化改革和扩大开放作为强大动力。加强国家中长期科技、人才、教育规划纲要实施的紧密结合,充分发挥市场配置资源的基础性作用,以建立企业主导技术硏发创新的体制机制为重点,深化科技体制改革。提高科技发展的国际化程度,在更加开放的环境下推进自主创新。 (二)发展目标十二五”科技发展的总体目标是:自主创新能力大幅提升,科技竞争力和国际影响力显著増强,重点领域核心关键技术取得重大突破,为加快经济发展方式转变提供有力支撑。基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创

4 ——坚持把实现创新驱动发展作为根本任务。坚定不移地把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点，以创新促转型，以转型促发展，推进科技创新与绿色发展、协调发展、和谐发展和扩大内需紧密结合，推动经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。 ——坚持把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向。把科技进步和创新与产业升级紧密结合，推进先进科技成果向传统产业的转移和面向市场的商业化应用。围绕经济社会发展重大需求，努力攻克和掌握核心关键技术，推动高新技术产业化，加快培育发展战略性新兴产业，加强农业农村科技创新，支撑重点产业振兴和传统产业升级，促进现代服务业发展。 ——坚持把科技惠及民生作为本质要求。坚持以人为本，把科技进步和创新与提高人民生活水平和质量、解决人民群众最关心的就业问题、提高全民科学文化素质和健康素质紧密结合，加强先进适用科技成果的推广普及，使科技进步成果能够更多地惠及广大人民群众。 ——坚持把增强科技长远发展能力作为战略重点。瞄准世界科技发展前沿，前瞻部署基础研究和前沿技术研究，鼓励自由探索，持续增加科技积累，进一步提升原始创新能力。着力解决关系国家未来发展的重大科学问题和关键技术问题，推进重大科学技术突破，增强共性、核心技术突破能力。 ——坚持把深化改革和扩大开放作为强大动力。加强国家中长期科技、人才、教育规划纲要实施的紧密结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以建立企业主导技术研发创新的体制机制为重点，深化科技体制改革。提高科技发展的国际化程度，在更加开放的环境下推进自主创新。（二）发展目标 “十二五”科技发展的总体目标是：自主创新能力大幅提升，科技竞争力和国际影响力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，为加快经济发展方式转变提供有力支撑。基本建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创