上级主管 主管邮门(业卖)(带机构 国家 部门审批 杏询机构 上报国务院及下属有关 蛆织有资格 机构、各级计委审批 选址报告 一顶目建议书 总体规划 咨询机构 办审批 建设场地地 安全性评价 上报环保 评价机构 委审批 建设项目环境评价 图1-2-1立项决策阶段工作程序
第二节工程建设项目的立项分类 工程建设项目的立项分类按其投资作用,分为生产性建设项目和非生产性建设项目两 种 一、生产性建设项目 1.工业建设:包括国防和能源建设。 2.农业建设:包括林、牧、渔、水利建设。 3·基础设施:包括交通、郎电通信建设、地质普查、勘探建设建筑业建设等 4.商业建设:包括商业、饮食、营销、仓储、综合技术服务事业的建设。 二、非生产性建设项目 1.办公用房:各级国家党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房 2.居住建筑:住宅、公寓、别墅。 3.公共建筑:科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公用事 业、咨询服务宗教、金融、保险等建设。 其他建设:不属于上述各类的其他非生产性建设。 第三节建设项目大中、小型划分标准 建设项目按上级批准的建设总投资分为大型、中型、小型三类 工业建设项目大、中、小型划分标准 工业建设项目大、中、小型划分标准如表1-2-1所示。 表12-1 工业建设项目大、中、小型划分标准 部门 项目 计算单位 钢铁联合企业 年产钢 万吨 万吨 <10 铁独立炼铁厂 20~100 独立铁矿厂 年产铁矿 万吨 ≥200 60~200 其他黑色金属工业 总投资 ≥5000 2000~5000<2000
小型 项目 产金属锦 0.5~3 0.5 健联合企业 0,8~2 其他重金属联合企业 采选厂 砂矿 年产选矿石 万唣 <20 年产选矿石 年产氧化帽 常用金属冶炼电 年产金属 金属加工厂 重金属加工厂 年产加工材 轻金属加工厂 年产加工材 他有色金属工业 总投资 200~500 煤炭矿区 年产原煤 洗精煤 万吨 总投资 y00 根据具体情况确 发 年加工原油 ≥250 炼油厂 跨省长距离输油气管线 均为大中型项目 年产合成氨 4.5~15 <4,5 成 ≥】 万吨 <4 0.5~4 合成橡胶厂 < 王盟料厂 年产量 万 厂 胶轮胎加工 农药厂 万 ≥100 硫铁矿 20~100 化工联合企业 品种都达到 标准即为大型 ≥500 12
您表 计算单位 大型 装机容量 电送变电工程 电压 2和11且线路<1,且 长≥250km 线路长 冶金矿山投备 年产量 0.5~ 石油化工设备 年产量 0.5~2 工程机被 发电设备、大电机厂 年产量 万千瓦 通用设备厂 总投资 x/汽厂 年产量 万辆 重型汽车≥0 0.1~0.3 <0.1 拖拉机 万台轮胎车≥ 晨带或≥1 0.1~1 柴油机 年产量 万马力 其他机械工业 总投资 万元 ≥2000 000~2000 森木材产运林区 年产木材 万立方米均为大中型项目 独立森林局 年产木材 15≈30 其他森林工业 总投资 ≥5000 1000~5000<1000 特种水泥≥5 平板玻璃厂 吨 ≥0.5 万吨 石墨矿 年产量 其他建材工业 ≥5000 1000~5000 化学纤维厂 年产量 <0.3 短丝≥ 0,6~4 <0.6
计算单位 棉纺织厂 <0,5 遭纸厂 日处理原料 05~0.1 年产量 20~100 井、矿盐≥30 10~30 毛纺、麻纺、缃纺 万枚≥1 0,5 合成洗涤剂厂 年产量 手表厂(新建 ≥100 40~100 (新建) 自行车厂〔新建 <0.5 其他轻工业(包括医疗机械总投资 注1.国防工业和国防科研的矿山项目,可参考冶金矿山标准其他工厂建设暂按其他机械工业标准试行 2国务院国发[198723号文中规定:葡源项目指煤炭、石油电力和节能项目:交通项目指铁道公路郎电、民 航项日;原材释工业项目指钢铁、有色、黄金,化工、石油化工、森工、建材等项目 大型短高压工程单独列项,中型的,凡直按配合发电的作为电站的单项工程;凡是公用的不论几条都按地区 或电网作为一个项 二、非工业建设项目大、中型划分标准 非工业建设项目大、中型划分标准如表1-22所示 表1-2-2 非工业童设项目大、中型划分标准 解门 项目 计算单位 大、中型 亿立方米≥ 受益医积 万亩|≥50 其他水利工程 总投资 万元2200 容纳渔轮 水产冷厍 冷藏创冷能力《各 万吨≥0.5 其他农林水产 投资 14
表 计算单位 铁路 新建干线、支线、地快 地方铁路长度 千米|≥100 货运量 万吨|≥50 新、扩建国防、边防和跨省干线长度 千米≥200 米|≥1000 新扩建,海港年吞吐量 万吨|≥100 新、扩建,河池年吞吐量 万吨|≥200 修船厂和修造船厂总投资(指有船坞滑道者) 万元|≥5000 新、改建机场总投资 万元|≥5000 跨省长途电信电缆长度 千米|≥500 跨省长途通信微波长度 千米|≥1000 其他邮电建设总投资 万元≥5000 火药库 建筑面积 万平方米≥3 商业粮食中转库 万吨|≥7.5 库容 万立方米≥5 储藏能力 其他仓贮 总投资 万元|≥1000 高等院校 新建,学员 名|≥300 医院、疗养院 新建,床位 广播台站 总投资 万元|≥1000 独立水厂 新、扩建,日供水 吨≥11 媒气厂(液化石油气厂)|新扩建,日供气 万立方米≥30 公用事业建设 投资 万元|≥100 三、一部分工业、非工业建设项目,不作大中型划分 散零星的江河治理、国营农场、植树造林、草原建设等;原有水库加固,并结合加高 大坝、扩大溢洪道和增修灌溉区工程的项目,除国家指定者外。 分段整治,施工期长,年度安排有较大伸缩性的航道整治疏浚工程 科研、文教、卫生、广播、体育、出版、计量、标准、设计等事业(包括工业、交通和其他 部分所属的同类事业单位)的改、扩建工程,除国家指定者外。 城市的排水管网、污水处理、道路、立交桥梁、防洪、环保等工程;城市的一般民用建 筑,包括统建和集资建设的住宅群、办公和生活用房等
名胜古迹风景点旅游区的恢复、修建工程 施工队伍以及地质勘探单位等独立的后方基地建设(包括工矿企业的农副业基地建 7.采取各种形式利用外资或国内资金兴建的旅游饭店、旅馆、贸易大楼展览馆、科教 四、更新改造和技术引进项目的限额划分标准 更新改造和技术引进项目划分标准如表123所示 表1-2-3 更新改遭技术引进项目限额划分标准 计算单位 限额以上项目 限额以下项目 更新改造项目 能源交通原材料工业总投资万元 总投资万莞元 ≥=500 第四节项目建议书 项目建议书阶段主要是对投资机会进行研究,形成项目建设设想,并向国家有关部门提 出申请建设该项目的建议文件 一、项目建议书的作用 1.国家选择建设项目的依据项目建议书批准后即为立项 2.批准立项的工程可进一步开展可行性研究; 3.涉及利用外资的项目只有在批准立项后方可对外开展工作 二、项目建议书的编制方法 项目建议书的编制大多由项目法人委托咨询单位、设计单位负责,主要表现在以下几方 1.论证重点 2.宏观信息 3.估算误差(正负20%左右) 4.最终结论 三、项目建议书的主要内容 (一)基本建设项目的项目建议书的主要内容 1.建设项目提出的必要性和依据; 2.产品方案拟建规模和建设地点的初步设想; 3.资源情况建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析 4.投资估算和资金筹措设想 项目进度安排
二)更新改造项目的项目建议书的主要内容 1.限额以上项目的项目建议书 (1)项目提出的目的、必要性和依据 ①企业概况和生产技术现状 ②与国外技术的差距。 ③引进技术项目,要说明引进的理由;联合引进的科研单位及其技术现状;与企业的分 工;承担消化吸收的能力及目标设计等 (2)产品方案和引进技术消化吸收方案: ①对市场需求的初步预测。 ②对改造规模的初步意见 (3)资源情况:包括建设条件、协作关系和可能从哪些国家、厂商引进的初步意见 (4)投资估算和资金筹措办法: ①建设期内总投资额估算 ②偿还贷款能力的大体预测。 ③利用外资项目要说明利用的方式和可能性 (5)改造的主要内容和进度的初步安排 (6)经济效益和社会效益的初步估算 2.限额以下项目的项目建议书(可简化但至少应包括以下基本内容 (1)企业概况及需要改造理由 (2)技术改造及技术引进的主要内容。 (3)改造后预期达到技术经济效果。w (4)投资概算及资金来源。 (5)经济效益和社会效益的初步估计 四、 外商投资项目的项目建议书的主要内容 1.中方合营单位 2.合营目的 3.合营对象; 4.合营范围和规模; 5.投资估算; 6.投资方式和资金来源; 7.生产技术和主要设备 8.主要原材料、水、电气、运输等需要量和来源; 9.人员的数量、构成和来源; 10.经济效益,并着重说明外汇收支的安排; 11.主要附件。 五、项目建议书的审查 对项目建议书审查的重点应放在以下几方面 1.项目是否符合国家的建设方针和长期规划,以及产业结构调整的方向和范围; 2.项目的产品符合市场需要的论证理由是否充分;
3.项目建设地点是否合适有无不合理的布局或重复建设 对项目的财务经济效益和还款要求的初略估算是否合理,是否与业主的投资设想 的问题要求咨询单位补充修改 六、项目建议书的报批 项目建议书审查完毕后,要再按照国家颁布的有关文件规定、审批权限申请立项报批 (一)大中型及限额以上的工程项目 大中型及限额以上项目建议书的审批见表124 大中型及限额以上项目建议书的审批 审批程序 审批单位 审批内容 济合理性;技术政策 设总规模;生产力」 国家计委 性;外部协作条件 二)小型或限额以下的工程项目 小型或限额以下的工程项目建议书,按隶属关系,由各主管部门或省、自治区、直辖市的 计委审批
