试卷代号：2723 座位号■ 中央广播电视大学2006一2007学年度第一学期“开放专科”期末考试 农村行政等专业农村政策法规 试题 2007年1月 题 号 三 总 分 数 得分 评卷人 一、名词解释（每小题4分，共20分）】 1.农业 2,土地承包经营权互换 3.民事法律行为 4.土地整理 5.村民自治决策权 得分 评卷人 二、简答题（每小题10分，共50分） 1.农产品行业协会的主要职责。 2.农业资源与环境保护的基本制度。 3.土地承包经营权流转的原则有哪些？ 4.非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么？ 5.简述民法保护财产所有权的方式。 得 分 评卷人 三、论述题（每小题15分，共30分） 1.如何正确认识农业法与农业政策的关系？ 2.试述城乡经济社会统筹协调发展的内涵。 2048
试卷代号:2723 座位号巨口 中央广播电视大学2006-2007学年度第一学期“开放专科”期末考试 农村行政等专业 农村政策法规 试题 2007年 1月 题 号 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、名词解释(每小题 4分，共 20分) 1.农业 2.土地承包经营权互换 3.民事法律行为 4.土地整理 5.村民 自治决策权 得 分 评卷人 二、简答题(每小题 10分，共50分) 1。农产品行业协会的主要职责。 2.农业资源与环境保护的基本制度。 3.土地承包经营权流转的原则有哪些? 4，非农业建设 占用耕地补偿制度的主要 内容是什么? 5.简述民法保护财产所有权的方式。 得 分 评卷人 三、论述题 (每小题 15分 ，共 30分) 2. 2048 如何正确认识农业法与农业政策的关系? 试述城乡经济社会统筹协调发展的内涵
试卷代号：2723 中央广播电视大学2006一2007学年度第一学期“开放专科”期未考试 农村行政等专业农村政策法规试题答案及评分标准 (供参考) 2007年1月 一、名词解释（每小题4分，共20分） 1.农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后 服务。 2.土地承包经营权互换，承包方之间为方便耕种或者各自需要，经过承包方之间自愿协 商一致，将属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。 3.民事法律行为，是指以意思表示为要素，民事主体设立、变更或消灭民事法律关系的合 法行为。 4.土地整理，是以工程技术手段及相应的政策措施，通过对土地利用环境的改善，对土地 利用方式和占用现状进行调整与治理，提高土地质量和利用效率的措施与手段。 5.村民自治决策权，就是村民会议对涉及全村村民利益的重大问题拥有直接决定权 二、简答题（每小题10分，共50分）】 1.农产品行业协会的主要职责。 (1)为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。(4分) (2)发挥协调和自律作用。(3分) (3)代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。(3分) 2.农业资源与环境保护的基本制度。 (1)建立农业资源区划和监测制度(2分) (2)保护耕地质量(2分) (3)预防和治理水土流失、治理沙化土地(1分) (4)保护森林资源(1分) 2049
试卷代号:2723 中央广播电视大学2006-2007学年度第一学期“开放专科”期末考试 农村行政等专业 农村政策法规 试题答案及评分标准 (供参考) 2007年 1月 一、名词解释 (每小题 4分 ，共 20分) 1.农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业 ，包括与其直接相关 的产前、产 中、产后 服务。 2.土地承包经营权互换，承包方之间为方便耕种或者各 自需要，经过承包方之间自愿协 商一致，将属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。 3.民事法律行为，是指以意思表示为要素，民事主体设立、变更或消灭民事法律关系的合 法行为。 4.土地整理，是 以工程技术手段及相应的政策措施 ，通过对土地利用环境的改善，对土地 利用方式和占用现状进行调整与治理 ，提高土地质量和利用效率的措施与手段 。 5.村民自治决策权，就是村民会议对涉及全村村民利益的重大问题拥有直接决定权 二、简答题(每小题 10分 ，共 50分 ) 1.农产品行业协会的主要职责。 (1)为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。(4分) (2)发挥协调和自律作用。<3分) (3)代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请 。(3分) 2.农业资源与环境保护的基本制度。 (1)建立农业资源区划和监测制度(2分) (2)保护耕地质量(2分) <3)预防和治理水土流失 、治理沙化土地(1分) (4)保护森林资源(1分) 2049
(5)保护草原资源(1分) (6)保护渔业资源(1分) (7)保护农业生物物种资源(1分) (8)保护农业环境(1分) 3.土地承包经营权流转的原则有哪些？ (1)平等协商、自愿、有偿的原则(2分) (2)不得改变土地所有权和农业用途(2分) (3)流转的期限应当限定在承包期内(2分) (4)受让方须有农业经营能力(2分) (5)同等条件下本集体经济组织成员享有优先权(2分) 4.非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么？ (1)占垦平衡。(2分)任何依法进行的非农业建设占用耕地的，占多少耕地就负责开垦多 少耕地，不仅数量相同，还要质量相当。(3分) (2)开垦验收。(2分)省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地 的单位按照计划开垦耕地或按照计划组织开垦耕地，并进行验收。(3分) 5.简述民法保护财产所有权的方式。 (1)请求确认所有权(2分) (2)请求返还原物(2分) (3)请求排除妨碍(2分) (4)请求停止侵害(2分) (5)请求恢复原状(1分) (6)赔偿损失(1分) 三、论述题（每小题15分，共30分）》 1.如何正确认识农业法与农业政策的关系？ 十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出，“依法治国，是 党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重 2050
(5)保护草原资源(1分) (6)保护渔业资源<1分) <7)保护农业生物物种资源(1分) (8)保护农业环境(<1分) 3.土地承包经营权流转的原则有哪些? (1)平等协商、自愿、有偿的原则(<2分) <2)不得改变土地所有权和农业用途(<2分) C3)流转的期限应当限定在承包期内(<2分) (4)受让方须有农业经营能力(<2分) (5)同等条件下本集体经济组织成员享有优先权(2分) 4.非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么? (1)占垦平衡。(2分)任何依法进行的非农业建设占用耕地的，占多少耕地就负责开垦多 少耕地 ，不仅数量相同，还要质量相当。(3分) (2)开垦验收。<2分)省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地 的单位按照计划开垦耕地或按照计划组织开垦耕地，并进行验收。(3分) 5.简述民法保护财产所有权的方式。 <1)请求确认所有权(<2分) (2)请求返还原物(2分) (3)请求排除妨碍(<2分) (4)请求停止侵害(2分) t5)请求恢复原状(1分) <6)赔偿损失(1分) 三、论述题(每小题 15分，共 30分) 1.如何正确认识农业法与农业政策的关系? 十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出，“依法治国，是 党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重 2050
要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活 动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证 党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。” (3分) 政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一，也是任何法治国家的法律基本特征之一。 法律是提升为国家意志的统治阶级的意志，是法律的本质特征。而统治阶级的意志，在上升为 法律规范之前，就是表现为权力内容的政策。(2分) 在法律与政策的关系上，一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施，党的政策决定法 律的性质，任务，内容和方向，法律是根据党的政策制定的，是党的政策的定型化、条文化、具体 化。二是由于法律是一种国家意志，具有普遍约束力，党的政策体现为法律后，就具有国家意 志的属性，以权利和义务的形式表现出来，成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则。三 是由于法律具有国家强制力的属性，这就使党的政策的实施，不仅可以得到党的纪律保证，面 且还得到国家强制力的保证。四是法律具有稳定性，党和国家的政策表现为法律，可以保持相 对的稳定。(8分，每小点2分) 无论是从依法治国的主体来看，还是从农业在国民经济中的基础地位来看，农业法制建设 在国家法制建设中都占有极其重要的地位。实行依法治国，很重要的一个方面就是要依法行 政、依法决策，依法管理经济和社会事务，保证国家各项工作都依法进行。这就要求我们，在党 中央的领导下，将党的政策主张，通过立法形式上升为法律，使党的主张与人民的意志以法律 的形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现，是这方面立法实践的一个典 型。(2分) 2.试述城乡经济社会统筹协调发展的内涵。 (1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。(2分) 统筹城乡经济社会发展的首要内容是促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和 配置。要充分发挥市场配置资源的基础作用和政府调控经济的管理职能，建立一种全新的机 制，开通城乡生产要素市场。(1分) (2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展。(2分) 2051
要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活 动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律_L保证 党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。” <3分) 政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一 ，也是任何法治 国家的法律基本特征之一。 法律是提升为国家意志的统治 阶级的意志，是法律的本质特征 。而统治阶级的意志 ，在上升为 法律规范之前，就是表现为权力内容的政策。(2分) 在法律与政策的关系上 ，一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施 ，党的政策决定法 律的性质 ，任务 ，内容和方向，法律是根据党的政策制定的，是党的政策的定型化 、条文化、具体 化。二是由于法律是一种国家意志 ，具有普遍约束力 ，党 的政策体现为法律后 ，就具有国家意 志的属性 ，以权利和义务的形式表现出来 ，成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则。三 是由于法律具有国家强制力 的属性 ，这就使党的政策的实施 ，不仅可以得到党的纪律保证，而 且还得到国家强制力的保证。四是法律具有稳定性 ，党和国家的政策表现为法律 ，可以保持相 对的稳定 。(8分 ，每小点 2分) 无论是从依法治国的主体来看 ，还是从农业在国民经济中的基础地位来看 ，农业法制建设 在国家法制建设中都占有极其重要 的地位。实行依法治 国，很重要的一个方面就是要依法行 政、依法决策，依法管理经济和社会事务，保证国家各项工作都依法进行。这就要求我们，在党 中央的领导下，将党的政策主张 ，通过立法形式上升为法律 ，使党 的主张与人民的意志 以法律 的形式统一起来 。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现 ，是这方面立法实践的一个典 型。(2分) 2.试述城乡经济社会统筹协调发展的内涵。 (1)统筹城乡生产力布局 ，提高农村生产力发展水平。(2分) 统筹城乡经济社会发展的首要内容是促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和 配置。要充分发挥市场配置资源的基础作用和政府调控经济的管理职能，建立一种全新的机 制，开通城乡生产要素市场。(1分) <2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展。(2分) 2051
一要大力发展农产品加工业。二要适应城市产业升级的大趋势，主动接受城市产业转移， 实现梯次发展。三要围绕农民生产生活和农产品流通发展农村第三产业。(1分) (3)统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力。(2分) 把农民就业问题的着眼点从局限于农村内部转移到放眼城乡全局，实行城乡统筹，把转移 渠道从局限于乡镇企业拓宽到工业化和城镇化相结合：把转移方式从局限于就近改移改变到 就近转移与跨越城乡、跨越省际相结合的道路：把转移领域扩大到产业转移与区域并重上来， 走多渠道、多途径的路子。(1分) (4)统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平。(2分) 各级财政都要加大对农村教育、卫生、文化等事业经费的投入。进一步理顺农村义务教育 管理体制，加强农村卫生服务体系建设，大力发展农村文化事业。(1分) (5)统筹城乡投入，加大对农业和农村的支持保护力度。(2分） 一是调整国民收入分配格局和财政支出结构，加大对农业和农村的投人，变城市倾斜为农 村倾斜。二是深化农村金融改革，增加对农业和农村的信贷支持。三是改进农业补贴方式，改 暗补为明补，变补流通环节为补生产环节，逐步建立农民收人直接补贴制度。(1分) 2052
一要大力发展农产品加工业。二要适应城市产业升级的大趋势，主动接受城市产业转移， 实现梯次发展。三要围绕农民生产生活和农产品流通发展农村第三产业。(1分) C3)统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力。C2分) 把农民就业问题的着眼点从局限于农村内部转移到放眼城乡全局，实行城乡统筹，把转移 渠道从局限于乡镇企业拓宽到工业化和城镇化相结合;把转移方式从局限于就近改移改变到 就近转移与跨越城乡、跨越省际相结合的道路;把转移领域扩大到产业转移与区域并重上来， 走多渠道、多途径的路子。(1分) (4)统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平。(2分) 各级财政都要加大对农村教育、卫生、文化等事业经费的投人。进一步理顺农村义务教育 管理体制，加强农村卫生服务体系建设，大力发展农村文化事业。(1分) <5)统筹城乡投人，加大对农业和农村的支持保护力度。<2分) 一是调整国民收入分配格局和财政支出结构，加大对农业和农村的投人，变城市倾斜为农 村倾斜。二是深化农村金融改革，增加对农业和农村的信贷支持。三是改进农业补贴方式，改 暗补为明补，变补流通环节为补生产环节，逐步建立农民收人直接补贴制度。(1分) 2052