及经费开支等方面。联合行文，应将相对应的机关都列为主送机关，以便于共同处理。如上文的主 送机关为“各地、市、州、县委，各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省委各部委，省级国 家机关各委办厅局，各人民团体，各大专院校”。 (一)同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府、政府与同级党委和军队机 关、政府部门与相应的党组织和军队机关、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可 以联合行文。行政机关与党委机关联合行文，党委机关排列在前：行政机关与军队机关联合行文， 行政机关排列在前：行政机关与人民团体或具有行政职能的事业单位联合行文，行政机关排列在 前：行政机关内部联合行文，主办单位排列在前。 (二)联合行文应当明确主办部门。 (三)联合行文要协商一致。 对各部门都有关系的问题，如果没有协商一致而各自向下行文，自行其是，就会在更大的范围 中出现更为严重的问题。因此，各部门必须在发文之前取得共识，主办单位更要和其它单位主动协 商。如果多次协商仍然存在分歧，而问题的解决又不允许再拖延下去，就请示上级协调或者直接处 理。如擅自行文，上级有权责令纠正或撤销。 四、抄送规则 (一)须报主送机关的公文，需要送其他机关的，用抄送形式。 (二)向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关（便于监督和掌管）。 (三)上级机关向受双重领导的下级单位行文，必要时应抄送受文单位的 一上级机关。 (四)受双重领导的机关向上级机关行文，写明主送机关和抄送机关。 五、请示规则 (一)请示一文一事规则 古代就有一文一事的行文制度。一份请示写一件公务，内容简单，便于上级 批复。如果一文多事，就会出现可批可不批、全部批和部分批、快批和缓批的复杂情况。这就造成 了批复的困难，甚至导致无法批复。 (二)只写一个主送机关。 份请示写一个主送机关，可以得到及时有效的批复。如果写几个，很可能出现没有一个主送机 关批复的情况，这是请示的失败：也可能有两个或两个以上的主送机关都批复而意见不一致甚至矛 盾的情况。因此，请示只能写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。 (三)不得抄送其下级机关。请示尤其不能抄送下级机关。请示事项都是发文机关无权解决的 问题，只是意向，不具备行政约束力，上级在批复中可以批准也可以不批准。如果将其抄送下级， 容易造成被动和混乱。 (四)不直接送领导者个人。如果是领导个人直接交办的事项，在办理过程中可以请示领导 人。除此之外，请示不能直接送领导人。这是为了防止官僚主义的产生而制定的。 (五)报告中不得夹带请示事项。及经费开支等方面。联合行文，应将相对应的机关都列为主送机关，以便于共同处理。如上文的主 送机关为“各地、市、州、县委，各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省委各部委，省级国 家机关各委办厅局，各人民团体，各大专院校”。 （一）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府、政府与同级党委和军队机 关、政府部门与相应的党组织和军队机关、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可 以联合行文。行政机关与党委机关联合行文，党委机关排列在前；行政机关与军队机关联合行文， 行政机关排列在前；行政机关与人民团体或具有行政职能的事业单位联合行文，行政机关排列在 前；行政机关内部联合行文，主办单位排列在前。 （二）联合行文应当明确主办部门。 （三）联合行文要协商一致。 对各部门都有关系的问题，如果没有协商一致而各自向下行文，自行其是，就会在更大的范围 中出现更为严重的问题。因此，各部门必须在发文之前取得共识，主办单位更要和其它单位主动协 商。如果多次协商仍然存在分歧，而问题的解决又不允许再拖延下去，就请示上级协调或者直接处 理。如擅自行文，上级有权责令纠正或撤销。 四、抄送规则 （一）须报主送机关的公文，需要送其他机关的，用抄送形式。 （二）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关（便于监督和掌管）。 （三）上级机关向受双重领导的下级单位行文，必要时应抄送受文单位的另 一上级机关。 （四）受双重领导的机关向上级机关行文，写明主送机关和抄送机关。 五、请示规则 （一）请示一文一事规则 古代就有一文一事的行文制度。一份请示写一件公务，内容简单，便于上级 批复。如果一文多事，就会出现可批可不批、全部批和部分批、快批和缓批的复杂情况。这就造成 了批复的困难，甚至导致无法批复。 （二）只写一个主送机关。 一份请示写一个主送机关，可以得到及时有效的批复。如果写几个，很可能出现没有一个主送机 关批复的情况，这是请示的失败；也可能有两个或两个以上的主送机关都批复而意见不一致甚至矛 盾的情况。因此，请示只能写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。 （三）不得抄送其下级机关。 请示尤其不能抄送下级机关。请示事项都是发文机关无权解决的 问题，只是意向，不具备行政约束力，上级在批复中可以批准也可以不批准。如果将其抄送下级， 容易造成被动和混乱。 （四）不直接送领导者个人。如果是领导个人直接交办的事项，在办理过程中可以请示领导 人。除此之外，请示不能直接送领导人。这是为了防止官僚主义的产生而制定的。 （五）报告中不得夹带请示事项