作。所以，可发可不发的公文应当坚决不发。要坚持不懈的反对和克服官僚主义、形式主义和文牍 主义。 二、注重隶属关系和职权范围规则 一个机关的行文关系是根据该机关的隶属关系和职权范围确定的。行文关系是各级行政机关相 互之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。每个机关各自都有一定的职权范围，各处于一 个组织系统之中，从而构成了相互之间的不同的组织关系。例如：领导与被领导的上下级关系：指 导与被指导的上下级关系；同级别的平行关系：有业务往来而不相隶属的关系。这种组织关系及各 机关的职权范围决定各机关的行文关系。而行文规则是根据行文关系确定的，反转过来又规范着行 文关系。 (一)不越级规则：一般不得越级请示和报告。没有特殊情况，不要越级行文，以免上下脱 节，打乱正常的行文秩序。尤其是请示和报告只能向有上下级隶属关系的上一级机关行文，不得越 过自己的直接上级机关请示和报告工作。这是指“一般”的情况下。遇有紧急重大情况，可以越级 报告。特殊情况需要越级请示或报告工作时，要抄送越过的机关。 (二)部门行文规则 1.政府各职能部门可以相互行文（平行文），也可以向下一级政府的相关业务部门行文（下行 文)；政府各职能部门可以以函的形式向下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项，此外 一般不得向下一级政府行文。 2.部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外行文（上行文，办公室也不得对外行文）。 3.机关各部门向下一级机关行文只能采用函的形式。上级机关的职能部门同下级机关是平级关 系，有时向下级机关发函还要得到上级机关的授权，行文时要在正文的开头说明授权的机关或领导 人 (三)隶属职权规则： 1.行政机关和军事机关不能互相发指挥性公文，隶属关系不同。 2.党、政机关分别行文，一般不互相行文，职权不同：公文内容涉及几个 机关部门时，应当联合行文。 (四)主管职权规则： 1.部门内职权范围内事务，应当由部门自行或者联合行文。联合行文应当 明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，但应注明经政府同意。 2.属于主管部门职权范围内具体问题，应当直接报送主管部门处理。 三、联合行文的规则 联合行文的前提是同级。联合行文的机关及部门、单位必须是平级的，还要经过协商并取得一 致意见。这就一定要掌握各种社会组织的职权范围和隶属关系。如同一地区的党委就不能和团委联 合行文，因为它们的关系是领导与被领导关系。 联合行文在公务中常常是必要的：避免了各自分头行文的不一致问题，增强了行文的权威性和约 束力，减少了公文数量。如某省《关于党政群机关工作人员参加成人教育有关问题的通知》，由省 委组织部、省教委、省人事厅、省财政厅联合下发。这是由于通知的内容涉及到组织、人事、教育作。所以，可发可不发的公文应当坚决不发。要坚持不懈的反对和克服官僚主义、形式主义和文牍 主义。 二、注重隶属关系和职权范围规则 一个机关的行文关系是根据该机关的隶属关系和职权范围确定的。行文关系是各级行政机关相 互之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。每个机关各自都有一定的职权范围，各处于一 个组织系统之中，从而构成了相互之间的不同的组织关系。例如：领导与被领导的上下级关系；指 导与被指导的上下级关系；同级别的平行关系；有业务往来而不相隶属的关系。这种组织关系及各 机关的职权范围决定各机关的行文关系。而行文规则是根据行文关系确定的，反转过来又规范着行 文关系。 （一）不越级规则：一般不得越级请示和报告。没有特殊情况，不要越级行文，以免上下脱 节，打乱正常的行文秩序。尤其是请示和报告只能向有上下级隶属关系的上一级机关行文，不得越 过自己的直接上级机关请示和报告工作。这是指“一般”的情况下。遇有紧急重大情况，可以越级 报告。 特殊情况需要越级请示或报告工作时，要抄送越过的机关。     （二）部门行文规则 1.政府各职能部门可以相互行文（平行文），也可以向下一级政府的相关业务部门行文（下行 文）；政府各职能部门可以以函的形式向下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项，此外 一般不得向下一级政府行文。     2.部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外行文（上行文，办公室也不得对外行文）。 3.机关各部门向下一级机关行文只能采用函的形式。上级机关的职能部门同下级机关是平级关 系，有时向下级机关发函还要得到上级机关的授权，行文时要在正文的开头说明授权的机关或领导 人。 （三）隶属职权规则： 1．行政机关和军事机关不能互相发指挥性公文，隶属关系不同。 2．党、政机关分别行文，一般不互相行文，职权不同；公文内容涉及几个 机关部门时，应当联合行文。 （四）主管职权规则： 1．部门内职权范围内事务，应当由部门自行或者联合行文。联合行文应当 明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，但应注明经政府同意。     2．属于主管部门职权范围内具体问题，应当直接报送主管部门处理。 三、联合行文的规则 联合行文的前提是同级。联合行文的机关及部门、单位必须是平级的，还要经过协商并取得一 致意见。这就一定要掌握各种社会组织的职权范围和隶属关系。如同一地区的党委就不能和团委联 合行文，因为它们的关系是领导与被领导关系。 联合行文在公务中常常是必要的：避免了各自分头行文的不一致问题，增强了行文的权威性和约 束力，减少了公文数量。如某省《关于党政群机关工作人员参加成人教育有关问题的通知》，由省 委组织部、省教委、省人事厅、省财政厅联合下发。这是由于通知的内容涉及到组织、人事、教育