规、规章规定的问题。 1.行政法规的规定权限。《立法法》既规定了属于行政法规规定的事项范围，又规定了不 属于行政法规规定的事项范围。 根据《立法法》第56条的规定，为执行法律的规定需要制定行政法规的事项，以及宪法 第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项，国务院可以进行职权立法，制定行政法规。 同时，应当由全国人大及其常委会制定法律的事项，国务院可以根据全国人大及其常委会的 授权决定进行授权立法，先行制定行政法规：在经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国 务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律。例如，国务院根据全国人大常委会的授权 决定而制定《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》。 根据《立法法》第8、9条的规定，有关国家主权的事项，各级人大、政府、法院和检察 院的产生、组织和职权，民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度，犯罪和 刑罚，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，对非国有财产的征收，民 事基本制度，基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度，诉讼和仲裁制 度，以及必须由全国人大及其常委会制定法律的其他事项，系全国人大及常委会的专属立法 权，只能制定为法律，未经授权不能制定为行政法规。并且，有关犯罪和刑罚、对公民政治 权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，不得授权国务院制定行政 法规。另外，单行法禁止国务院制定行政法规的，不得制定。如《行政强制法》第10条第2 款规定，行政法规不得规定冻结存款、汇款。 2规章的规定权限。《立法法》既规定了属于规章规定的事项范围，又规定了不属于规章 规定的事项范围。 根据《立法法》第71条第2款的规定，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务 院的行政法规、决定、命令的事项。根据该法第73条第2款的规定，为执行法律、行政法规、 地方性法规的规定需要制定规章的事项，以及属于本行政区域的具体行政管理事项，属于地 方政府规章可以规定的事项。另外，规章可以规定授权规定的事项，如中国民用航空总局根 据《民用航空法》第128条的授权而制定《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》。 应当由法律和行政法规规定的事项，规章不能作出规定。根据《立法法》第64条的规定： 为执行法律、行政法规的规定需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项，属于地方 性事务需要制定地方性法规的事项，应制定为地方性法规。除全国人大及常务委员会的专属 立法权外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根 据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。该法第65条的规定，经济特区所 在地的省、市的人大及其常务委员会根据全国人大的授权决定，可以制定法规，在经济特区 范围内实施。根据该法第66条的规定，民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济 和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对法律和行政法规的规定作出变通规定。对上述 地方性法规规定的事项，规章不能规定。另外，单行法未授予或禁止规章规定的，不得规定。 如《行政强制法》未授予规章设定行政强制措施和行政强制执行，规章不得设定。 二、 行政立法的程序 (一)提议和起草 法规、规章的法案，是指有权的主体就有关事项依法提交有关主体审议的，关于制定、 修改或废止行政法规、规章的议事原型。法案可以是已经列入行政立法规划内的事项，也可 以是未被列入的事项。行政法规的法案可以由国务院法制办提出，也可以由国务院主管部门 提出。部门规章的法案由该主管部门法制机构或业务机构提出，地方政府规章的法案则由地5 规、规章规定的问题。 1.行政法规的规定权限。《立法法》既规定了属于行政法规规定的事项范围，又规定了不 属于行政法规规定的事项范围。 根据《立法法》第 56 条的规定，为执行法律的规定需要制定行政法规的事项，以及宪法 第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项，国务院可以进行职权立法，制定行政法规。 同时，应当由全国人大及其常委会制定法律的事项，国务院可以根据全国人大及其常委会的 授权决定进行授权立法，先行制定行政法规；在经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国 务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律。例如，国务院根据全国人大常委会的授权 决定而制定《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》。 根据《立法法》第 8、9 条的规定，有关国家主权的事项，各级人大、政府、法院和检察 院的产生、组织和职权，民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度，犯罪和 刑罚，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，对非国有财产的征收，民 事基本制度，基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度，诉讼和仲裁制 度，以及必须由全国人大及其常委会制定法律的其他事项，系全国人大及常委会的专属立法 权，只能制定为法律，未经授权不能制定为行政法规。并且，有关犯罪和刑罚、对公民政治 权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，不得授权国务院制定行政 法规。另外，单行法禁止国务院制定行政法规的，不得制定。如《行政强制法》第 10 条第 2 款规定，行政法规不得规定冻结存款、汇款。 2.规章的规定权限。《立法法》既规定了属于规章规定的事项范围，又规定了不属于规章 规定的事项范围。 根据《立法法》第 71 条第 2 款的规定，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务 院的行政法规、决定、命令的事项。根据该法第 73 条第 2 款的规定，为执行法律、行政法规、 地方性法规的规定需要制定规章的事项，以及属于本行政区域的具体行政管理事项，属于地 方政府规章可以规定的事项。另外，规章可以规定授权规定的事项，如中国民用航空总局根 据《民用航空法》第 128 条的授权而制定《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》。 应当由法律和行政法规规定的事项，规章不能作出规定。根据《立法法》第 64 条的规定： 为执行法律、行政法规的规定需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项，属于地方 性事务需要制定地方性法规的事项，应制定为地方性法规。除全国人大及常务委员会的专属 立法权外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根 据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。该法第 65 条的规定，经济特区所 在地的省、市的人大及其常务委员会根据全国人大的授权决定，可以制定法规，在经济特区 范围内实施。根据该法第 66 条的规定，民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济 和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对法律和行政法规的规定作出变通规定。对上述 地方性法规规定的事项，规章不能规定。另外，单行法未授予或禁止规章规定的，不得规定。 如《行政强制法》未授予规章设定行政强制措施和行政强制执行，规章不得设定。 二、行政立法的程序 （一）提议和起草 法规、规章的法案，是指有权的主体就有关事项依法提交有关主体审议的，关于制定、 修改或废止行政法规、规章的议事原型。法案可以是已经列入行政立法规划内的事项，也可 以是未被列入的事项。行政法规的法案可以由国务院法制办提出，也可以由国务院主管部门 提出。部门规章的法案由该主管部门法制机构或业务机构提出，地方政府规章的法案则由地