种技能、信誉,对这类事项设定的行政许可又被称为“认可”。这类许可一般需要通过考试方式并根 据考试结果决定是否认可:这类许可往往与人的身份、能力有关系;一般没有数量限制,符合标准 的都要予以认可;行政机关实施这类许可一般没有自由裁量权。 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技 术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。对这类事项设定的行政许可, 是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范的判断、审核、认定,如消防验收、生 猪屠宰检疫、电梯安装运行标准、重点工程竣工验收等,这类行政许可又称为“核准”。其主要功能 是为了防止危险、保障安全,主要特征有:行政许可的依据主要是技术标准、技术规范,具有很强 的专业性、技术性、客观性;这类许可一般需要根据实地检测、检验、检疫作出规定:这类许可没 有数量限制,凡是符合技术标准、技术规范的,都要予以核准:行政机关实施这类许可没有自由裁 量权 5.企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项。对这类事项设定的行政许可,是行 政机关确定企业或者其他组织特定主体资格、特定身份,使其获得合法从事涉及公众关系的经济、 社会活动能力的许可,比如工商企业登记、社团登记、民办非企业单位登记、合伙企业登记等。登 记的主要功能是使相对人获得某种能力并向公众提供证明或者信誉、信息,主要特征有:未经合法 登记取得特定主体资格或者身份,从事涉及公众关系的经济、社会活动是非法的:这类许可没有数 量限制,凡是符合条件、标准的许可申请都要准予登记;这类许可对申请材料一般只作形式审查, 通常可以当场作出是否准予登记的决定:对这类许可行政机关实施登记没有自由裁量权。 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 (二)不设行政许可的事项 根据《行政许可法》第13条的规定,对可以设定的行政许可事项,通过下列方式能够予以规范 的,可以不设行政许可:(1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;(2)市场竞争机制能够有 效调节的;(3)行业组织或者中介机构能够自律管理的:(4)行政机关采用事后监督等其他行政管 理方式能够解决的。 七、行政许可设定权 行政许可的设定,即谁有权以何种形式设定行政许可,什么事项可以设定行政许可,什么事项不 得设定行政许可等。设定行政许可事项,规范政府管理方式,界定行政权力与公司、法人和其他组 织权利,几乎是世界所有国家都采取的法律手段。但是,由于不同国家经济发展水平不同,文化历 史背景不同,对行政许可设定事项也不同。我国行政许可的设定在遵循经济和社会发展规律的基础 上,以有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,维护公共利益和社会失序,促进经 济、社会和生态环境协调发展的为目的。 根据《行政许可法》第14、15、16、17条的规定,只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力 的决定可以设定行政许可,地方性法规和地方规章可以依据法定条件设定行政许可,其他规范性文 件一律不得设定行政许可 (一)法律可以设定行政许可法认为应该设定许可的各类事项设定许可,即可以对《行政许可法》 第12条所列事项设定行政许可 (二)行政法规可以就《行政许可法》规定可以设定行政许可的事项,但尚未制定法律的,设定 行政许可 (三)国务院发布的有普遍约束力的决定,可以就《行政许可法》规定可以设定行政许可的事项 在临时、紧急情况,一时难以制定法律、行政法规等情况下,可以设定行政许可。实施后,除临时 性行政许可因条件、情况发生变化废止外,国务院决定设定的其他行政许可在条件成熟时,应及时 《具体行政行为》第86页《具体行政行为》 第86页 种技能、信誉，对这类事项设定的行政许可又被称为“认可”。这类许可一般需要通过考试方式并根 据考试结果决定是否认可；这类许可往往与人的身份、能力有关系；一般没有数量限制，符合标准 的都要予以认可；行政机关实施这类许可一般没有自由裁量权。 4．直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技 术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。对这类事项设定的行政许可， 是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范的判断、审核、认定，如消防验收、生 猪屠宰检疫、电梯安装运行标准、重点工程竣工验收等，这类行政许可又称为“核准”。其主要功能 是为了防止危险、保障安全，主要特征有：行政许可的依据主要是技术标准、技术规范，具有很强 的专业性、技术性、客观性；这类许可一般需要根据实地检测、检验、检疫作出规定；这类许可没 有数量限制，凡是符合技术标准、技术规范的，都要予以核准；行政机关实施这类许可没有自由裁 量权。 5．企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。对这类事项设定的行政许可，是行 政机关确定企业或者其他组织特定主体资格、特定身份，使其获得合法从事涉及公众关系的经济、 社会活动能力的许可，比如工商企业登记、社团登记、民办非企业单位登记、合伙企业登记等。登 记的主要功能是使相对人获得某种能力并向公众提供证明或者信誉、信息，主要特征有：未经合法 登记取得特定主体资格或者身份，从事涉及公众关系的经济、社会活动是非法的；这类许可没有数 量限制，凡是符合条件、标准的许可申请都要准予登记；这类许可对申请材料一般只作形式审查， 通常可以当场作出是否准予登记的决定；对这类许可行政机关实施登记没有自由裁量权。 6．法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 （二）不设行政许可的事项 根据《行政许可法》第 13 条的规定，对可以设定的行政许可事项，通过下列方式能够予以规范 的，可以不设行政许可：（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有 效调节的；（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采用事后监督等其他行政管 理方式能够解决的。 七、行政许可设定权 行政许可的设定，即谁有权以何种形式设定行政许可，什么事项可以设定行政许可，什么事项不 得设定行政许可等。设定行政许可事项，规范政府管理方式，界定行政权力与公司、法人和其他组 织权利，几乎是世界所有国家都采取的法律手段。但是，由于不同国家经济发展水平不同，文化历 史背景不同，对行政许可设定事项也不同。我国行政许可的设定在遵循经济和社会发展规律的基础 上，以有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会失序，促进经 济、社会和生态环境协调发展的为目的。 根据《行政许可法》第 14、15、16、17 条的规定，只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力 的决定可以设定行政许可，地方性法规和地方规章可以依据法定条件设定行政许可，其他规范性文 件一律不得设定行政许可。 （一）法律可以设定行政许可法认为应该设定许可的各类事项设定许可，即可以对《行政许可法》 第 12 条所列事项设定行政许可。 （二）行政法规可以就《行政许可法》规定可以设定行政许可的事项，但尚未制定法律的，设定 行政许可。 （三）国务院发布的有普遍约束力的决定，可以就《行政许可法》规定可以设定行政许可的事项， 在临时、紧急情况，一时难以制定法律、行政法规等情况下，可以设定行政许可。实施后，除临时 性行政许可因条件、情况发生变化废止外，国务院决定设定的其他行政许可在条件成熟时，应及时