提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法规,或者自行制定行政法规 (四)地方性法规可以就《行政许可法》规定可以设定行政许可的事项,在尚未制定法律、行政 法规的,地方性法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的 需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。 临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地 方性法规 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定应当由全国统一确定的公民、法人或 者其他组织的资格、资质的行政许可:不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 其设定的行政许可,不得限制其他地方的个人或者企业到本地区从事经营和提供服务,不得限制其 他地区的商品进入本地区市场 〔五)行政法规、地方性法规和规章可以对实施上位法设定的行政许可作出具体规定,但不得增 设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。 六)除法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级地方政府规章以外的其他规范性文件 不得设定行政许可。 八、行政许可权的实施与实施机关 (一)行政许可的实施主体 行政许可的实施主体是相对行政许可的设定主体而言的,它包括县级以上行政机关;法律、法规 授权的组织;接受其他行政机关的委托需实施行政许可的行政机关 1.县级以上有具体行政许可权的行政机关为行政许可的实施主体 行政许可在性质上是一种公权力,其权力行使的主体必须是公法人,私法人和自然人不能成为实 施行政许可的主体,因此,行政许可的实施主体必须具有行政许可权,必须在法定的职权范围内实 施行政许可,并承担由此产生的法律责任。在我国,作为行政许可实施主体的行政机关主要包括 个层次:一是国务院及各部委,实施一些直接关系国家重大利益、不宜下放的行政许可:二是省级 人民政府及主管部门,实施一些事关重大,但又不宜全部由中央层次行政机关实施的行政许可;三 是县级以上政府及主管部门,实施那些数量多、范围广与企业和公民生活直接相关的行政许可 2.法律、法规授权的组织 被授权组织实施行政许可具有以下特征:第一,授权的主体和方式的特定性。将行政许可实施权 授予其他组织的授权主体有全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会以及较大的市 的地方人大及其常委会,授权必须以法律、法规的方式,公开的、规范的进行:第二,被授权实施 行政许可的主体是具有管理公共事务职能的组织;第三,被授权的组织在授权范围内以自己的名义 实施行政许可,取得了行政许可实施机关的地位,独立承担行政许可的职权和责任;第四,被授权 组织实施行政许可过程中适用行政许可法中,有关行政机关的规定和纪律要求:第五,从授权实施 行政许可的范围看,专业性较强、技术性要求较高的行政许可事项,可以授权给专业技术组织实施 3.受委托实施行政许可的主体 行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政 许可。委托实施行政许可有以下特点:第一,受委托实施行政许可的主体只限于行政机关,其他组 织和个人不能接受行政机关的委托实施行政许可:第二,受委托行政机关实施行政许可的权力来源 于委托机关的委托行为;第三,受委托实施行政许可的行政机关并未因委托行政机关的委托而获得 法定的行政许可实施权;第四,受委托实施行政许可的行政机关在具体实施受委托的行政许可时, 并不具有行政主体资格,其实施的行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。 委托实施行政许可有以下要求:第一,委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的 《具体行政行为》第87页《具体行政行为》 第87页 提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法规，或者自行制定行政法规。 （四）地方性法规可以就《行政许可法》规定可以设定行政许可的事项，在尚未制定法律、行政 法规的，地方性法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的 需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。 临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地 方性法规。 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由全国统一确定的公民、法人或 者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 其设定的行政许可，不得限制其他地方的个人或者企业到本地区从事经营和提供服务，不得限制其 他地区的商品进入本地区市场。 （五）行政法规、地方性法规和规章可以对实施上位法设定的行政许可作出具体规定，但不得增 设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 （六）除法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级地方政府规章以外的其他规范性文件 不得设定行政许可。 八、行政许可权的实施与实施机关 （一）行政许可的实施主体 行政许可的实施主体是相对行政许可的设定主体而言的，它包括县级以上行政机关；法律、法规 授权的组织；接受其他行政机关的委托需实施行政许可的行政机关。 1．县级以上有具体行政许可权的行政机关为行政许可的实施主体 行政许可在性质上是一种公权力，其权力行使的主体必须是公法人，私法人和自然人不能成为实 施行政许可的主体，因此，行政许可的实施主体必须具有行政许可权，必须在法定的职权范围内实 施行政许可，并承担由此产生的法律责任。在我国，作为行政许可实施主体的行政机关主要包括三 个层次：一是国务院及各部委，实施一些直接关系国家重大利益、不宜下放的行政许可；二是省级 人民政府及主管部门，实施一些事关重大，但又不宜全部由中央层次行政机关实施的行政许可；三 是县级以上政府及主管部门，实施那些数量多、范围广与企业和公民生活直接相关的行政许可。 2．法律、法规授权的组织 被授权组织实施行政许可具有以下特征：第一，授权的主体和方式的特定性。将行政许可实施权 授予其他组织的授权主体有全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会以及较大的市 的地方人大及其常委会，授权必须以法律、法规的方式，公开的、规范的进行；第二，被授权实施 行政许可的主体是具有管理公共事务职能的组织；第三，被授权的组织在授权范围内以自己的名义 实施行政许可，取得了行政许可实施机关的地位，独立承担行政许可的职权和责任；第四，被授权 组织实施行政许可过程中适用行政许可法中，有关行政机关的规定和纪律要求；第五，从授权实施 行政许可的范围看，专业性较强、技术性要求较高的行政许可事项，可以授权给专业技术组织实施。 3．受委托实施行政许可的主体 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政 许可。委托实施行政许可有以下特点：第一，受委托实施行政许可的主体只限于行政机关，其他组 织和个人不能接受行政机关的委托实施行政许可；第二，受委托行政机关实施行政许可的权力来源 于委托机关的委托行为；第三，受委托实施行政许可的行政机关并未因委托行政机关的委托而获得 法定的行政许可实施权；第四，受委托实施行政许可的行政机关在具体实施受委托的行政许可时， 并不具有行政主体资格，其实施的行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。 委托实施行政许可有以下要求：第一，委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的