可能高的效率及在费用或能源方面的尽可能少的成本完成这些适当的工作”。威 尔逊还特别强调,公共行政学的研究不能只局限于“纯粹技术细节的那种单调内 容”,要研究和形成“行政管理比较髙深的理论”。因此,“行政管理研究的目 的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救岀来,并使她们深深根植 于稳定的原则之上” 2.主张政治与行政相分离。在威尔逊之前,作为公共行政学研究对象的行 政概念一直是包含在政治概念之中的,因而也不可能有一门独立的行政科学。威 尔逊相信,将政治问题和行政问题联系在一起是政党分赃制的弊端所在。他认为, 政治领域和行政领域完全可以泾渭分明地划分开来,行政人员工作的专业技术性 使之独立于政治之外,这样可以减少政党分赃制的弊端。基于这一信念,威尔逊 提出了政治与行政、行政与宪法的关系的见解:“政治是‘在重大而且普遍性的 事项’方面的国家活动,而在另一方面,行政管理则是‘国家在个别和细微事项 方面的活动。因此,政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员 的事情’。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成,但行政管理并不因此就 是政治”。“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动,一般法律的每一个具 体执行细节都是一种行政行为”。“行政管理置身于‘政治’所特有的范围之 外,行政管理的问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的, 但政治却无须自找麻烦地去操纵行政管理机构”。“行政管理是政府工作中极为 显着的一部分,它就是行动中的政府,它就是政府的执行,政府的操作,就是政 府工作中最显眼的那部分,并且具有与政府本身同样悠久的经历”。对于宪法问 题和行政管理各自的侧重点问题,威尔逊认为,前者关注的重点是“政府调整必 须适合宪法原则”,后者关注的则是“仅仅为了灵活适应上的方便,对于可以改 变的目标所作的政府调整”。在将政治和行政区分为“政务”和“事务”的同 时,威尔逊进一步提出了他的行政集权的理念:“巨大的权力和不受限制的自由 处置权限在我看来似乎是承担责任的不可缺少的条件。…只要权力并不是不负 责任的,那它就决没有危险性。如果权力被加以分解,使得许多人各享有一份, 那它就会变得模糊不清。而如果权力是模糊不清的,那它就会被弄成是不负责了 但是,如果权力是集中在各部门的首脑和部门所属各机关的首脑身上,那它就很 容易受到监督和质询”。10 可能高的效率及在费用或能源方面的尽可能少的成本完成这些适当的工作”。威 尔逊还特别强调，公共行政学的研究不能只局限于“纯粹技术细节的那种单调内 容”，要研究和形成“行政管理比较高深的理论”。因此，“行政管理研究的目 的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使她们深深根植 于稳定的原则之上”。 2．主张政治与行政相分离。在威尔逊之前，作为公共行政学研究对象的行 政概念一直是包含在政治概念之中的，因而也不可能有一门独立的行政科学。威 尔逊相信，将政治问题和行政问题联系在一起是政党分赃制的弊端所在。他认为， 政治领域和行政领域完全可以泾渭分明地划分开来，行政人员工作的专业技术性 使之独立于政治之外，这样可以减少政党分赃制的弊端。基于这一信念，威尔逊 提出了政治与行政、行政与宪法的关系的见解：“政治是‘在重大而且普遍性的 事项’方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是‘国家在个别和细微事项 方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员 的事情’。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就 是政治”。“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动，一般法律的每一个具 体执行细节都是一种行政行为”。“行政管理置身于‘政治’所特有的范围之 外，行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的， 但政治却无须自找麻烦地去操纵行政管理机构”。“行政管理是政府工作中极为 显着的一部分，它就是行动中的政府，它就是政府的执行，政府的操作，就是政 府工作中最显眼的那部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历”。对于宪法问 题和行政管理各自的侧重点问题，威尔逊认为，前者关注的重点是“政府调整必 须适合宪法原则”，后者关注的则是“仅仅为了灵活适应上的方便，对于可以改 变的目标所作的政府调整”。在将政治和行政区分为“政务”和“事务”的同 时，威尔逊进一步提出了他的行政集权的理念：“巨大的权力和不受限制的自由 处置权限在我看来似乎是承担责任的不可缺少的条件。……只要权力并不是不负 责任的，那它就决没有危险性。如果权力被加以分解，使得许多人各享有一份， 那它就会变得模糊不清。而如果权力是模糊不清的，那它就会被弄成是不负责了。 但是，如果权力是集中在各部门的首脑和部门所属各机关的首脑身上，那它就很 容易受到监督和质询