威尔逊的开山之作《行政学研究》一文,以政治与行政的区分为基础,提出 建立公共行政学学科的必要性、研究的目的、任务以及研究方法,其主要的思想 观点是 1.提出公共行政学研究的必要性、研究的目标及任务。威尔逊指出,长期 以来,所有的政治学论着仅仅围绕政府的构成方式、国家的性质、主权的本质和 地位、人民的权力和君主的特权等问题进行思考、争辩和论证,行政管理则被看 作为是“实际工作中的细节问题,只需在专家学者们就理论原则取得一致意见后 由办事人员进行处理”,所以一直未受到人们的重视。其原因在于,长期以来“麻 烦的事情几乎都出在政府结构方面,因此结构问题就成为吸引人们思考的焦点。 当时在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题,至少没有引起行政官员注意 的问题。那时侯政府的职能很简单,因为生活本身就很简单”。但是随着社会的 发展,“政府的职能日益变得更加复杂和更加困难,在数量上也同样大大增加 行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务”。如果说我们“在以往许多 世纪当中就可以明显地看出政府活动方面的困难在不断汇集起来,那幺在我们所 处的世纪则是眼看着这些困难正在堆积成无以伦比的高峰”。“执行一部宪法比 制定一部宪法要困难得多”,“我们的政府如同一个身强力壮的小伙子一样,其 机能已经得到发展,身材已经长大,但在动作方面却变得笨拙了。其经历和年龄 的增长,都已和其所具有的生活技能不相适应。……我们现在面临着需要更加仔 细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻”。威尔逊进一步指出, “在与行政职能有关的各个方面,一切政府都具有很强的结构方面的相似性”, “所有相类似的政府,它们在行政管理方面的合法目的也是相同的”,因而可以 把行政作为一个相对独立的研究领域,采用科学方法寻找其规律性,找到为人们 所认同的、适用于所有政府“进行良好行政管理的规则”的普遍的理论,以建立 一支训练有素的文官队伍,从而把那些没有经过训练而仅仅依靠经验办事的人 员,“从行政管理方面可悲的严重失误中拯救出来”,以“力求使政府不走弯路, 使政府专心处理公务减少闲杂事务,加强和纯洁政府的组织机构,为政府的尽职 尽责带来美誉”。“这就是为什幺会有这样一门学科的理由之一” 据此,威尔逊明确提出公共行政学的目标和任务,“行政学研究的目标在于 了解:首先,政府能够适当地和成功地进行什幺工作。其次,政府怎样才能以尽9 威尔逊的开山之作《行政学研究》一文，以政治与行政的区分为基础，提出 建立公共行政学学科的必要性、研究的目的、任务以及研究方法，其主要的思想 观点是： 1．提出公共行政学研究的必要性、研究的目标及任务。威尔逊指出，长期 以来，所有的政治学论着仅仅围绕政府的构成方式、国家的性质、主权的本质和 地位、人民的权力和君主的特权等问题进行思考、争辩和论证，行政管理则被看 作为是“实际工作中的细节问题，只需在专家学者们就理论原则取得一致意见后 由办事人员进行处理”，所以一直未受到人们的重视。其原因在于，长期以来“麻 烦的事情几乎都出在政府结构方面，因此结构问题就成为吸引人们思考的焦点。 当时在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意 的问题。那时侯政府的职能很简单，因为生活本身就很简单”。但是随着社会的 发展，“政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。 行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务”。如果说我们“在以往许多 世纪当中就可以明显地看出政府活动方面的困难在不断汇集起来，那幺在我们所 处的世纪则是眼看着这些困难正在堆积成无以伦比的高峰”。“执行一部宪法比 制定一部宪法要困难得多”，“我们的政府如同一个身强力壮的小伙子一样，其 机能已经得到发展，身材已经长大，但在动作方面却变得笨拙了。其经历和年龄 的增长，都已和其所具有的生活技能不相适应。……我们现在面临着需要更加仔 细的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时刻”。威尔逊进一步指出， “在与行政职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性”， “所有相类似的政府，它们在行政管理方面的合法目的也是相同的”，因而可以 把行政作为一个相对独立的研究领域，采用科学方法寻找其规律性，找到为人们 所认同的、适用于所有政府“进行良好行政管理的规则”的普遍的理论，以建立 一支训练有素的文官队伍，从而把那些没有经过训练而仅仅依靠经验办事的人 员，“从行政管理方面可悲的严重失误中拯救出来”，以“力求使政府不走弯路， 使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职 尽责带来美誉”。“这就是为什幺会有这样一门学科的理由之一”。 据此，威尔逊明确提出公共行政学的目标和任务，“行政学研究的目标在于 了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什幺工作。其次，政府怎样才能以尽