刘彦随:中国土地利用战略创新及其模式体系 表2中国土地利用战略选择 Tab. 2 The choices of land use strategies in China 土地利用战略 内容 目标 途径 ①宏观统筹型全统筹区域土地利用、协调城乡土地落实“五个统筹”,提升土地编制上位的全国及省域 国土地利用战略配置,实行最严格的耕地保护和节利用对支撑经济社会又好国土规划,统领涉及土地 约用地制度。 又快发展的能力。 利用的众多专项规划。 ②安全导向型土国家安全体系的重要组成部分, 确立土地资源安全的理念,遵循土地安全为先、国家 地资源调控战略括土地利用的粮食、经济、生态和凸显土地资源在保障国家利益为重的原则,推进区 社会安全 粮食等安全的地位。 域土地利用优化配置。 ③管理与科技创促进土地管理体制、制度创新,加健全现代土地管理与创新建立健全国家多部门协 新型土地利用战略强土地科学研究完善土地科技创体系,提高土地管理与优化作的土地科学研究、规划 新机制。 决策的综合能力。 管理的协调体制和机制 ④外向竞争型土实施土地开发利用外向型战略,研地资源利用凸显竞争优建设土地开发海外基地 地资源替代战略究土地资源开发的海外基地、潜力势、扬长避短,实现土地利基于比较优势,推行竞争 与市场。 用比较利益的最大化。 性土地利用模式。 ⑤耕地保护型粮 贯彻切实保护耕地基本国策,建设 藏粮于地”,加强粮田保护显化耕地保护价值,完善 食安全保障战略大型商品粮基地,创新耕地保护的与建设,提升耕地生产能“占补平衡”及经济补偿 长效机制。 力,确保国家粮食安全。 机制,保障粮农权益 ⑥生态友好型土重塑土地生态关系,促进土地开发科学协调人地关系,保障构加强土地生态建设,鼓励 地优化利用战略利用的生态化,维护土地生态可持建资源节约型、环境友好型发展生态型产业,建立生 续性。 社会,建设生态文明 态价值化及其补偿机制。 ⑦区域差异型土明确不同类型区域适应经济社会因地制宜,突出特色,提升划定土地利用功能区,明 地优化配置战略 发展趋向的土地利用配置原则、模土地利用的区域价值,发挥确各区域的优劣势,科学 式与策略 不同区域的最大功能效益。定位,制定差异性战略 ⑧主体功能型土凸显区域土地利用的多功能性,按引领土地利用区域分工,形依据不同区域主导功能 地利用协调战略照不同的功能导向,实施土地利用成不同区域的主体功能显研制差异化的保障政策, 区域化战略。 化及其区际联动新格局。 优化主体功能实现机制 安全导向型土地资源安全调控战略:食物、生态、经济与社会安全 耕地保护型粮食安全保障战略 生态友好型土地持续利用战略 区域差异型土地优化配置战略 主体功能型土地利用协调战略 宏观统筹型全国土地利用战略:统筹区域、城乡、经济与社会发展 图2中国土地利用战略作用的互动模式 Fig2 Interactive model of effects of land use strategies in China o1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net土地利用战略 ①宏观统筹型全 国土地利用战略 ②安全导向型土 地资源调控战略 ③管理与科技创 新型土地利用战略 ④外向竞争型土 地资源替代战略 ⑤耕地保护型粮 食安全保障战略 ⑥生态友好型土 地优化利用战略 ⑦区域差异型土 地优化配置战略 ⑧主体功能型土 地利用协调战略 内容 统筹区域土地利用、协调城乡土地 配置，实行最严格的耕地保护和节 约用地制度。 国家安全体系的重要组成部分，包 括土地利用的粮食、经济、生态和 社会安全。 促进土地管理体制、制度创新，加 强土地科学研究完善土地科技创 新机制。 实施土地开发利用外向型战略，研 究土地资源开发的海外基地、潜力 与市场。 贯彻切实保护耕地基本国策，建设 大型商品粮基地，创新耕地保护的 长效机制。 重塑土地生态关系，促进土地开发 利用的生态化，维护土地生态可持 续性。 明确不同类型区域适应经济社会 发展趋向的土地利用配置原则、模 式与策略。 凸显区域土地利用的多功能性，按 照不同的功能导向，实施土地利用 区域化战略。 目标 落实“五个统筹”，提升土地 利用对支撑经济社会又好 又快发展的能力。 确立土地资源安全的理念， 凸显土地资源在保障国家 粮食等安全的地位。 健全现代土地管理与创新 体系，提高土地管理与优化 决策的综合能力。 土地资源利用凸显竞争优 势、扬长避短，实现土地利 用比较利益的最大化。 “藏粮于地”，加强粮田保护 与建设，提升耕地生产能 力，确保国家粮食安全。 科学协调人地关系，保障构 建资源节约型、环境友好型 社会，建设生态文明。 因地制宜，突出特色，提升 土地利用的区域价值，发挥 不同区域的最大功能效益。 引领土地利用区域分工，形 成不同区域的主体功能显 化及其区际联动新格局。 途径 编制上位的全国及省域 国土规划，统领涉及土地 利用的众多专项规划。 遵循土地安全为先、国家 利益为重的原则，推进区 域土地利用优化配置。 建立健全国家多部门协 作的土地科学研究、规划 管理的协调体制和机制。 建设土地开发海外基地， 基于比较优势，推行竞争 性土地利用模式。 显化耕地保护价值,完善 “占补平衡”及经济补偿 机制，保障粮农权益。 加强土地生态建设，鼓励 发展生态型产业，建立生 态价值化及其补偿机制。 划定土地利用功能区，明 确各区域的优劣势，科学 定位，制定差异性战略。 依据不同区域主导功能， 研制差异化的保障政策， 优化主体功能实现机制。 表 2 中国土地利用战略选择 Tab.2 The choices of land use strategies in China 刘彦随：中国土地利用战略创新及其模式体系 9 图 2 中国土地利用战略作用的互动模式 Fig.2 Interactive model of effects of land use strategies in China 安全导向型土地资源安全调控战略：食物、生态、经济与社会安全 宏观统筹型全国土地利用战略：统筹区域、城乡、经济与社会发展 主体功能型土地利用协调战略 区域差异型土地优化配置战略 生态友好型土地持续利用战略 耕地保护型粮食安全保障战略 外 向 竞 争 型 土 地 资 源 替 代 战 略 管 理 与 科 技 创 新 型 土 地 利 用 战 略