8 中国土地科学2009年2月第2期 期国家确立的区域发展政策与土地利用优化决策的耦合关系;发挥政府调控土地利用优化配置的决策功能;探 索促进土地资源的区域、产业配置与用途管制的区域政策。战略要点在于凸现土地的资产属性,强化政府对土地 价格、土地市场和土地规划决策的调控能力;明确区域经济社会发展中重大土地利用问题的演进过程、动力机制 与调控途径;制定和实施有区别的区域发展政策及其土地利用政策 (③)地区操作层。主体定位为基地建设、技术创新、操作模式和统筹城乡协调。其战略思想侧重于扎实推进土 地生态安全、土地质量与食物安全的基地建设工程;尝试建立区域基本农田保护、生态建设与农村经济持续发展 的长效机制和创新体制;促进土地科学研究、土地科技创新与工程技术推广。战略要点在于突出土地利用面临的 重大区域问题,为国家目标和地区发展需求,提出解决诸如基本农田保护与建设、退化土地恢复与整治、水土资 源管理与配置、土地开发与整理等问题的行动计划、科技支撑和可行措施。 32土地利用战略目标与途径 土地利用战略目标,是指基于一定区域的土地资源禀赋条件,遵循自然与经济社会发展规律,围绕土地利用 重点问题,制定土地开发、利用、保护与管理的总体策略,充分发挥宏观调控和市场调节作用,以实现土地资源综 合利用效益的最大化。从其基本功能来看,现阶段中国土地利用战略本质上属于本土性、区域性战略。加强政府 对土地利用宏观调控,鼓励社会公众参与规划决策,理应作为研制土地利用战略和编制土地利用规划的基本出 发点的 中国正处于工业化、市场化、信息化三重社会转型发展,城市化进程中城乡体系、产业体系、生态服务体系空 间重构的关键期,落实科学发展观、全面建设小康社会的机遇期和多重矛盾的凸现期。土地利用的不确定性明显 增加,土地资源约束不断加剧面对新形势与解决新问题,中国土地利用战略选择应侧重把握“八大”战略,各战 略的内容、目标与途径见表2。 33土地利用战略的模式体系 土地利用战略模式,本质上是适应一定时期国家或地区经济社会发展要求,面向土地利用规划、管理与决策 实践,能够引领土地利用结构优化与布局调整,解决区域复杂用地矛盾的一种范式。土地利用战略模式具有系统 性、综合性、前瞻性和时效性。不同模式都具有自己的战略主题,通常有问题导向、目标导冋、政策导向、管理导向 和技术导向之分,而且还有空间尺度之别。 依据“八大”战略各自的目标定位及其关联性,可进一步梳理出不同战略间的“二层二结一连通”的互动关系 模式(图②)。前四大战略是着眼于全局(外层,对中国土地利用战略具有支撑、引领的作用,其中前两者又是第一 层位的和发挥重要协调功能的主体战略:后四大战略是侧重于局部(内层),体现了中国土地利用战略的主导目 标和重点领域,其中前两者是安全导向型土地资源安全战略的进一步延伸,形成“安全结”,实际上就是前面提及 的中国土地利用战略的“目标域”,后两者是宏观统筹型全国土地利用战略的进一步深化,形成“区域结”,实际上 就是前面提及的中国土地利用战略的“主体域”。而“区域结”与“安全结”之间,则通过保障“中国土地利用区域安 全”这一主线建立起整体战略间的“连通关系”,即前面提及的土地利用战略的“环境域”。 4结束语 土地利用战略是国家资源可持续利用战略的重要组成部分。新时期中国土地利用战略的研制,应着重体现 国情特点、时代特征与和谐特色。本文诠释了中国土地利用战略研究的基本架构,尝试构建了土地利用战略生成 的“环扇模型”,界定了土地利用战略的核心域、目标域、主体域和环境域。针对土地资源开发、利用、保护与管理 中面临的诸多复杂问题,阐述了中国土地利用战略的多层级、多目标特点。面向实际操作层面,提出了基于不同 土地利用功能导向的¨“八大”战略,即宏观统筹型全国土地利用战略、安全导向型土地资源安全调控战略、管理与 科技创新型土地利用战略、外向竞争型土地资源替代战略,以及耕地保护型粮食安全保障战略、生态友好型土地 o1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net期国家确立的区域发展政策与土地利用优化决策的耦合关系；发挥政府调控土地利用优化配置的决策功能；探 索促进土地资源的区域、产业配置与用途管制的区域政策。战略要点在于凸现土地的资产属性，强化政府对土地 价格、土地市场和土地规划决策的调控能力；明确区域经济社会发展中重大土地利用问题的演进过程、动力机制 与调控途径；制定和实施有区别的区域发展政策及其土地利用政策。 （3）地区操作层。主体定位为基地建设、技术创新、操作模式和统筹城乡协调。其战略思想侧重于扎实推进土 地生态安全、土地质量与食物安全的基地建设工程；尝试建立区域基本农田保护、生态建设与农村经济持续发展 的长效机制和创新体制；促进土地科学研究、土地科技创新与工程技术推广。战略要点在于突出土地利用面临的 重大区域问题，为国家目标和地区发展需求，提出解决诸如基本农田保护与建设、退化土地恢复与整治、水土资 源管理与配置、土地开发与整理等问题的行动计划、科技支撑和可行措施 [6]。 3.2 土地利用战略目标与途径 土地利用战略目标，是指基于一定区域的土地资源禀赋条件，遵循自然与经济社会发展规律，围绕土地利用 重点问题，制定土地开发、利用、保护与管理的总体策略，充分发挥宏观调控和市场调节作用，以实现土地资源综 合利用效益的最大化。从其基本功能来看，现阶段中国土地利用战略本质上属于本土性、区域性战略。加强政府 对土地利用宏观调控，鼓励社会公众参与规划决策，理应作为研制土地利用战略和编制土地利用规划的基本出 发点 [7]。 中国正处于工业化、市场化、信息化三重社会转型发展，城市化进程中城乡体系、产业体系、生态服务体系空 间重构的关键期，落实科学发展观、全面建设小康社会的机遇期和多重矛盾的凸现期。土地利用的不确定性明显 增加，土地资源约束不断加剧 [8]。面对新形势与解决新问题，中国土地利用战略选择应侧重把握“八大”战略，各战 略的内容、目标与途径见表 2。 3.3 土地利用战略的模式体系 土地利用战略模式，本质上是适应一定时期国家或地区经济社会发展要求，面向土地利用规划、管理与决策 实践，能够引领土地利用结构优化与布局调整，解决区域复杂用地矛盾的一种范式。土地利用战略模式具有系统 性、综合性、前瞻性和时效性。不同模式都具有自己的战略主题，通常有问题导向、目标导向、政策导向、管理导向 和技术导向之分，而且还有空间尺度之别。 依据“八大”战略各自的目标定位及其关联性，可进一步梳理出不同战略间的“二层二结一连通”的互动关系 模式（图 2）。前四大战略是着眼于全局（外层），对中国土地利用战略具有支撑、引领的作用，其中前两者又是第一 层位的和发挥重要协调功能的主体战略；后四大战略是侧重于局部（内层），体现了中国土地利用战略的主导目 标和重点领域，其中前两者是安全导向型土地资源安全战略的进一步延伸，形成“安全结”，实际上就是前面提及 的中国土地利用战略的“目标域”，后两者是宏观统筹型全国土地利用战略的进一步深化，形成“区域结”，实际上 就是前面提及的中国土地利用战略的“主体域”。而“区域结”与“安全结”之间，则通过保障“中国土地利用区域安 全”这一主线建立起整体战略间的“连通关系”，即前面提及的土地利用战略的“环境域”。 4 结束语 土地利用战略是国家资源可持续利用战略的重要组成部分。新时期中国土地利用战略的研制，应着重体现 国情特点、时代特征与和谐特色。本文诠释了中国土地利用战略研究的基本架构，尝试构建了土地利用战略生成 的“环扇模型”，界定了土地利用战略的核心域、目标域、主体域和环境域。针对土地资源开发、利用、保护与管理 中面临的诸多复杂问题，阐述了中国土地利用战略的多层级、多目标特点。面向实际操作层面，提出了基于不同 土地利用功能导向的“八大”战略，即宏观统筹型全国土地利用战略、安全导向型土地资源安全调控战略、管理与 科技创新型土地利用战略、外向竞争型土地资源替代战略，以及耕地保护型粮食安全保障战略、生态友好型土地 8 中国土地科学 2009 年 2 月 第 2 期