专栏2:黑龙江省承包土地的经营权抵押贷款全面推进 推动农村承包土地的经营权抵押贷款,是解决农业生产经营主体融资担保问题、构建完善农业担 保体系的重中之重,对撬动更多信贷资金投向“三农”、加快推进农业现代化发展意义重大。截至2014 年末,黑龙江省64个县(市)中已有58个县(市)开办了承包土地的经营权抵押贷款业务,贷款余额 137.9亿元,同比增长70.5%。其中,仅以承包土地的经营权作抵押的贷款余额就达39.4亿元,同比 增长达83%。承包土地的经营权抵押贷款实现了金融机构与种植大户、家庭农场和农民专业合作社等 新型农业经营主体的有效对接,解决了新型农业经营主体由于缺少有效抵押担保无法直接获得贷款的 问题,促进了新型农业经营主体的发展壮大和土地的规模化经营。 自2008年10月黑龙江省被中国人民银行确定为首批农村金融产品和服务方式创新试点省份以来, 中国人民银行哈尔滨中心支行会同黑龙江省发改委,选取了肇东市、富锦市、克山县、依安县、哈尔 滨市呼兰区和綏化市北林区等6个农业生产大县(区)作为试点,启动了黑龙江省农村承包土地的经营 权抵押贷款试点工作,并先后会同黑龙江银监局、省发改委等部门联合下发了《黑龙江省土地承包经 营权抵押贷款管理办法(试行)》等文件。2014年,针对黑龙江省现代农业发展形势的变化情况,哈尔 滨中心支行又会同省金融办、发改委修订印发了《黑龙江省农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》, 进一步明确了农村土地经营权抵押主体、抵押条件、抵押程序、权责划分和资产处置方式,为农村土 地经营权抵押贷款业务在全省范围内广泛开展提供了政策支持,相关制度要素已成为各地开展农村土 地经营权抵押貸款的规范性文本。目前,黑龙江省已经形成了“克山模式”、“桦川金成模式”等多种 承包土地的经营权抵押贷款方式,为全面推广承包土地的经营权抵押贷款业务探索了方法,积累了经 验。其中,“克山模式”是黑龙江省齐齐哈尔市克山县建立了农村土地承包经营权产权交易服务中心、 农村土地承包经营权产权交易服务所、农村土地承包经营权产权改革服务站等县、乡、村三级土地流 转和融资平台,并规范了土地价值评估认定、成立了全省首家农村信用信息中心,构建的配套机制有 效助推了涉农金融机构投放土地经营权抵押贷款;“桦川金成模式”是黑龙江省佳木斯市桦川县为解决 农户贷款抵押担保难问题而引入民间资本,成立了金成农村金融服务公司,为农户提供以土地经营权 流转收益为反担保的贷款保证。在此基础上,涉农金融机构开办了土地经营权流转保证贷款,并引入 动产抵押,形成了佳木斯“桦川金成模式”,破解了农村土地经营权不能直接进行贷款抵押的症结。 经过几年的努力和实践,黑龙江省农村承包土地的经营权抵押贷款业务有效开展,打破了长期以 来金融机构抵押物固定、服务方式单一的传统模式,拓宽了金融机构的业务范围和服务领域,为金融 部门服务“三农”找到了新的有效途径。截至2014年末,国家开发银行、邮储银行黑龙江省分行以及 哈尔滨银行、龙江银行、农村信用社、村镇银行等地方法人金融机构均开办了此项业务。 (六)房地产市场步入调整期,房地住宅竣工面积2295.7万平方米,同比下降2.1% 产金融运行平稳 但棚户区改造和保障性住房建设力度不减,全年 2014年,黑龙江省房地产市场供求放缓, 建成保障性安居工程19.1万套,新开工16.6万 房地产价格增速回落,多项政策适时出台,保障 套,超额完成国家和全省年度计划指标。 3.商品房销售呈下降趋势。全年商品房销售 性安居工程建设进展顺利,房地产信贷平稳增长 面积2475.7万平方米,同比下降25.9%;商品房 风险总体可控。 销售额1208.5亿元,同比下降23.6%(见图13)。 1.房地产开发投资增速回落明显。2014年, 受宏观经济环境影响,黑龙江省房地产投资增速 4.房地产价格涨幅放缓。全省商品房平均销 大幅下滑,全省完成房地产开发投资1324.1亿 售价格4881元/平方米,比上年仅增长3%。增幅 元,同比下降17.5%。 比上年回落13.5个百分点。尽管省会城市哈尔滨 2.房地产开发规模总体下降。2014年全省房 市自8月份放开限购,但该城市新建住宅销售价 新开工面积3281.4万平方米,同比下降18.6%; 格同比涨幅仍呈现下行趋势(见图14)12 专栏 2：黑龙江省承包土地的经营权抵押贷款全面推进 推动农村承包土地的经营权抵押贷款，是解决农业生产经营主体融资担保问题、构建完善农业担 保体系的重中之重，对撬动更多信贷资金投向“三农”、加快推进农业现代化发展意义重大。截至 2014 年末，黑龙江省 64 个县(市)中已有 58 个县(市)开办了承包土地的经营权抵押贷款业务，贷款余额 137.9 亿元，同比增长 70.5%。其中，仅以承包土地的经营权作抵押的贷款余额就达 39.4 亿元，同比 增长达 83%。承包土地的经营权抵押贷款实现了金融机构与种植大户、家庭农场和农民专业合作社等 新型农业经营主体的有效对接，解决了新型农业经营主体由于缺少有效抵押担保无法直接获得贷款的 问题，促进了新型农业经营主体的发展壮大和土地的规模化经营。 自2008年10月黑龙江省被中国人民银行确定为首批农村金融产品和服务方式创新试点省份以来， 中国人民银行哈尔滨中心支行会同黑龙江省发改委，选取了肇东市、富锦市、克山县、依安县、哈尔 滨市呼兰区和绥化市北林区等 6 个农业生产大县(区)作为试点，启动了黑龙江省农村承包土地的经营 权抵押贷款试点工作，并先后会同黑龙江银监局、省发改委等部门联合下发了《黑龙江省土地承包经 营权抵押贷款管理办法(试行)》等文件。2014 年，针对黑龙江省现代农业发展形势的变化情况，哈尔 滨中心支行又会同省金融办、发改委修订印发了《黑龙江省农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》， 进一步明确了农村土地经营权抵押主体、抵押条件、抵押程序、权责划分和资产处置方式，为农村土 地经营权抵押贷款业务在全省范围内广泛开展提供了政策支持，相关制度要素已成为各地开展农村土 地经营权抵押贷款的规范性文本。目前，黑龙江省已经形成了“克山模式”、“桦川金成模式”等多种 承包土地的经营权抵押贷款方式，为全面推广承包土地的经营权抵押贷款业务探索了方法，积累了经 验。其中，“克山模式”是黑龙江省齐齐哈尔市克山县建立了农村土地承包经营权产权交易服务中心、 农村土地承包经营权产权交易服务所、农村土地承包经营权产权改革服务站等县、乡、村三级土地流 转和融资平台，并规范了土地价值评估认定、成立了全省首家农村信用信息中心，构建的配套机制有 效助推了涉农金融机构投放土地经营权抵押贷款；“桦川金成模式”是黑龙江省佳木斯市桦川县为解决 农户贷款抵押担保难问题而引入民间资本，成立了金成农村金融服务公司，为农户提供以土地经营权 流转收益为反担保的贷款保证。在此基础上，涉农金融机构开办了土地经营权流转保证贷款，并引入 动产抵押，形成了佳木斯“桦川金成模式”，破解了农村土地经营权不能直接进行贷款抵押的症结。 经过几年的努力和实践，黑龙江省农村承包土地的经营权抵押贷款业务有效开展，打破了长期以 来金融机构抵押物固定、服务方式单一的传统模式，拓宽了金融机构的业务范围和服务领域，为金融 部门服务“三农”找到了新的有效途径。截至 2014 年末，国家开发银行、邮储银行黑龙江省分行以及 哈尔滨银行、龙江银行、农村信用社、村镇银行等地方法人金融机构均开办了此项业务。 （六）房地产市场步入调整期，房地 产金融运行平稳 2014 年，黑龙江省房地产市场供求放缓， 房地产价格增速回落，多项政策适时出台，保障 性安居工程建设进展顺利，房地产信贷平稳增长， 风险总体可控。 1.房地产开发投资增速回落明显。2014 年， 受宏观经济环境影响，黑龙江省房地产投资增速 大幅下滑，全省完成房地产开发投资 1324.1 亿 元，同比下降 17.5%。 2.房地产开发规模总体下降。2014 年全省房 屋新开工面积 3281.4 万平方米，同比下降18.6%； 住宅竣工面积 2295.7 万平方米，同比下降 2.1%。 但棚户区改造和保障性住房建设力度不减，全年 建成保障性安居工程 19.1 万套，新开工 16.6 万 套，超额完成国家和全省年度计划指标。 3.商品房销售呈下降趋势。全年商品房销售 面积 2475.7 万平方米，同比下降 25.9%；商品房 销售额 1208.5 亿元，同比下降 23.6%（见图 13）。 4.房地产价格涨幅放缓。全省商品房平均销 售价格 4881 元/平方米，比上年仅增长 3%。增幅 比上年回落 13.5 个百分点。尽管省会城市哈尔滨 市自 8 月份放开限购，但该城市新建住宅销售价 格同比涨幅仍呈现下行趋势（见图 14）