中美双边投资协定谈判的重要意义 中美双边投资协定谈判是当前中国面临的重要发展机遇和挑战。谈判对中美经贸关系构 建、中国参与国际规则制定、中国国内经济改革等方面均有具有重大意义。中美双边投资协 定谈判是中美经贸合作的突破口,是中国参与全球贸易投资新规则制定的切入点,是实现十 八届三中全会确定的“以开放促改革”思路的重要规则平台,是中国外商投资体制改革及促 进中国对外投资的推动力,其规则与上海自由贸易试验区的相关试验规则形成对接。 一)中美双边投资协定谈判的演进与发展 中美投资关系日趋密切,投资模式从美国向中国投资为主的单向投资流动为主,向双向 投资并重转变。改革开放以来,中国从美国实际吸收直接投资额1986年的3.26万美元增加 到2012年的31.3亿美元。中国在2001年实施“走出去”战略以来,中国对外直接投资快 速增长,2012年,中国对外直接投资达到了878亿美元,其中对美国投资为40.5亿美元, 同比增长123.5%,美国成为继中国香港之后的中国第二大直接投资目的地。根据邓宁的“投 资发展水平理论”,随着一国经济实力的加强,该国的净国际直接投资总额将增加,中国的 投资发展处于邓宁所指的投资发展周期的第三个阶段,即对外直接投资的速度快于吸收外资 的速度。2012年,中国对美国的直接投资流量已经超过了美国对中国的直接投资流量,中美 双方已经从美国向中国投资为主的单向投资流动为主,向双向投资并重转变。 中国与美国两国在双边投资协定规则制定方面均积累了实践经验。中国自1982年与瑞典 签订第一个双边投资协定开始,至2013年6月,已经签订了128个双边投资协定,中国的双 边直接投资流向的变化,使中国在BITs采取的对投资保护的立场也在相应调整,自1998起, 中国在BITs谈判时由约束性方法向自由化方法转变,特别是在2003年后,中国更注重对外 直接投资促进与吸引外资保护的平衡性,在与发达国家签订的协定中,中国逐渐接受高标准 的国际投资保护措施。美国自1982年与巴拿马签订第一个BIls开始,至2013年6月,已经 签订了46个双边投资协定,美国先后发布了1982年、1994年、2004年和2012年四个双边 投资协定范本,现行的2012年范本构建了对投资者进行高水平保护的投资规则,并对美国在 2数据来自于:商务部投资促进事务局,《投资美国》,《中国对外投资促进国别/地区系列报告》,Ww.fdi.gow.cn,以及 商务部网站相关统计数据 3净国际直接投资总额=某国的对外直接投资额(ODI)-该国引进的外国直接投资总额(FDI) 相关数据来自于联合国贸发会议网站,htp/www.unctad.org/2 / 17 中美双边投资协定谈判的重要意义 中美双边投资协定谈判是当前中国面临的重要发展机遇和挑战。谈判对中美经贸关系构 建、中国参与国际规则制定、中国国内经济改革等方面均有具有重大意义。中美双边投资协 定谈判是中美经贸合作的突破口，是中国参与全球贸易投资新规则制定的切入点，是实现十 八届三中全会确定的“以开放促改革”思路的重要规则平台，是中国外商投资体制改革及促 进中国对外投资的推动力，其规则与上海自由贸易试验区的相关试验规则形成对接。 （一）中美双边投资协定谈判的演进与发展 中美投资关系日趋密切，投资模式从美国向中国投资为主的单向投资流动为主，向双向 投资并重转变。改革开放以来，中国从美国实际吸收直接投资额 1986 年的 3.26 万美元增加 到 2012 年的 31.3 亿美元2。中国在 2001 年实施“走出去”战略以来，中国对外直接投资快 速增长，2012 年，中国对外直接投资达到了 878 亿美元，其中对美国投资为 40.5 亿美元， 同比增长 123.5％，美国成为继中国香港之后的中国第二大直接投资目的地。根据邓宁的“投 资发展水平理论”，随着一国经济实力的加强，该国的净国际直接投资总额将增加3，中国的 投资发展处于邓宁所指的投资发展周期的第三个阶段，即对外直接投资的速度快于吸收外资 的速度。2012 年，中国对美国的直接投资流量已经超过了美国对中国的直接投资流量，中美 双方已经从美国向中国投资为主的单向投资流动为主，向双向投资并重转变。 中国与美国两国在双边投资协定规则制定方面均积累了实践经验。中国自 1982 年与瑞典 签订第一个双边投资协定开始，至 2013 年 6 月，已经签订了 128 个双边投资协定，中国的双 边直接投资流向的变化，使中国在 BITs 采取的对投资保护的立场也在相应调整，自 1998 起， 中国在 BITs 谈判时由约束性方法向自由化方法转变，特别是在 2003 年后，中国更注重对外 直接投资促进与吸引外资保护的平衡性，在与发达国家签订的协定中，中国逐渐接受高标准 的国际投资保护措施。美国自 1982 年与巴拿马签订第一个 BITs 开始,至 2013 年 6 月，已经 签订了 46 个双边投资协定4，美国先后发布了 1982 年、1994 年、2004 年和 2012 年四个双边 投资协定范本，现行的 2012 年范本构建了对投资者进行高水平保护的投资规则，并对美国在 2数据来自于:商务部投资促进事务局，《投资美国》，《中国对外投资促进国别/地区系列报告》,www.fdi.gov.cn，以及 商务部网站相关统计数据。 3净国际直接投资总额=某国的对外直接投资额（ODI）-该国引进的外国直接投资总额（FDI） 4相关数据来自于联合国贸发会议网站，http://www.unctad.org/