大差异。由于财源分布的不均衡，不同地区可能拥有不同量的税基，在实行相对统一的税收 体系情况下，必然会使地方政府的可支配财力不尽一致，导致了地区财政能力的差异。这 种财政能力和支出需求的差异使得有些地区无法维持政府正常运转并满足公共服务需求，客 观上要求中央政府通过财政转移支付来平衡。 C.外部性 地方政府提供的某些服务项目，县有外部正效应，其所产生的利益不只是为本地区居民 所享受。由于计量比较困难，难以使地方政府间进行对应的相互补偿，因此必须由较高级次 政府乃至中央政府按规范、统一的标准，对地方政府的外部正效应较为明显的活动，进行 相应的利益调整， 5.公共部门的收支决策是通过预算的编制过程来完成的。在市场经济中，公共预算是政府进 行宏观管理的重要工具。简述公共预算的功能。 答：公共预算也叫政府预算，是公共部门预先安排的基本收支计划，它反映公共部门的 所有经济活动。它的功能分为职能和作用两个部分： (1)政府预算的职能 ①分配职能 政府预算的分配职能，包括积累资金和合理安排资金两个方而，即集中性财政资金由预 算筹集，形成预算收入，再通过预算把筹集起来的集中性财政资金转化为各种预算支出。 ②经济稳定职能 政府预算的经济稳定职能是指通过实行预算赤字政策或结余政策或中性政策，以刺激社 会总需求或抑制社会总需求或保持社会总需求不变，调节不同经济时期的社会总需求水平】 从而最终实现社会总供给与社会总需求的平衡，促进国民经济的稳定协调发展 ③监督职能 政府预算的监督职能，是指在预算资金的筹集、供应和使用过程中，对预算分配活动的 合理性、正确性、及时性，按照国家的方针、政策和有关规定进行监督和制约，以保证预 算分配的规范性。 (2)政府预算的作用 ①保证国家职能的需要 国家预算可以保证国家有限的资金得到合理有效的使用，有利于充分发挥资金的使用效 果，保证国家各级政府全面履行其职能的资金需要。 ②保证行政、国防的经费供给，促进科教文卫事业的发展 从事行政、国防以及科教文卫等事业的部门进行事业活动主要是向社会提供公共产品和 准公共产品，它们所需要的物质保证，主要还是由财政预算分配资金，保障供给， ③促进人民物质文化生活水平的提高 财政预算在支持国家经济建设的同时，有步骤和适度地安排一定数量资金，用于增加职 工工资，提高农副产品收购价格，增加职工福利和建立集体福利设施，以促进人民物质文 化生活水平的提高 五、论述题（每小题30分，共30分） 15 15 大差异。由于财源分布的不均衡，不同地区可能拥有不同量的税基，在实行相对统一的税收 体系情况下，必然会使地方政府 的可支配财力不尽一致，导致了地区财政能力的差异。这 种财政能力和支出需求的差异使得有些地区无法维持政府正常运转并满足公共服务需求，客 观上要求中央政府通过财政转移支付来平衡。 C.外部性 地方政府提供的某些服务项目，具有外部正效应，其所产生的利益不只是为本地区居民 所享受。由于计量比较困难，难以使地方政府间进行对应的相互补偿，因此必须由较高级次 政府乃至中央政府按规范、统一 的标准，对地方政府的外部正效应较为明显的活动，进行 相应的利益调整。 5.公共部门的收支决策是通过预算的编制过程来完成的。在市场经济中，公共预算是政府进 行宏观管理的 重要工具。简述公共预算的功能。 答：公共预算也叫政府预算，是公共部门预先安排的基本收支计划，它反映公共部门的 所有经济活动。它的 功能分为职能和作用两个部分： (1) 政府预算的职能 ① 分配职能 政府预算的分配职能，包括积累资金和合理安排资金两个方而，即集中性财政资金由预 算筹集，形成预算收入，再通过预算把筹集起来的集中性财政资金转化为各种预算支出。 ② 经济稳定职能 政府预算的经济稳定职能是指通过实行预算赤字政策或结余政策或中性政策，以刺激社 会总需求或抑制社会 总需求或保持社会总需求不变，调节不同经济时期的社会总需求水平， 从而最终实现社会总供给与社会总需求的平衡，促进国民经济的稳定协调发展。 ③ 监督职能 政府预算的监督职能，是指在预算资金的筹集、供应和使用过程中，对预算分配活动的 合理性、正确性、及 时性，按照国家的方针、政策和有关规定进行监督和制约，以保证预 算分配的规范性。 (2) 政府预算的作用 ①保证国家职能的需要 国家预算可以保证国家有限的资金得到合理有效的使用，有利于充分发挥资金的使用效 果，保证国家各级政府全面履行其职能的资金需要。 ② 保证行政、国防的经费供给，促进科教文卫事业的发展 从事行政、国防以及科教文卫等事业的部门进行事业活动主要是向社会提供公共产品和 准公共产品，它们所需要的物质保证，主要还是由财政预算分配资金，保障供给。 ③ 促进人民物质文化生活水平的提高 财政预算在支持国家经济建设的同时，有步骤和适度地安排一定数量资金，用于增加职 工工资，提高农副产 品收购价格，增加职工福利和建立集体福利设施，以促进人民物质文 化生活水平的提高。 五、论述题（每小题30分，共30分）