第二种：共同资源，它的特点是在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。 ②政府部们在提供公共物品的过程中引入市场 a.政府直接生产 由政府通过直接开办、控制、经营的机构或企业供给公共物品。 b.公私合股 政府拥有全部或部分股份，以法人闭体的商业企业形式经营，自负盈亏。 ③政府出资，私人经营 如农村教育、科学研究和基础设施建设等。采用政府购买服务或转移支付的形式，由政 府出资，私人来提供公共物品。 (2)市场作为供给主体的制度安 ①完全由私人提供 由私人筹集资金，私人经营公共物品。如：私立学校和私立医院等。 ②特许经营 在政府监管下由私人资本通过投标取得某项公共物品的生产与供给的权利。主要是可收 费的俱乐部产品。 ③社区和使用者自行提供 某些公共物品的费用承担者就是受益人，而且公共物品的投资规模不大，这种公共物品 可由使用者或社区自行提供 4.从1835年英国实行专项补助算起，政府间转移支付距今己有170多年的历史。简述政府间 转移支付的必要性及原因。 答：(1)转移支付制度的含义 转移支付制度 般是指中央政府为了平衡各个地方之间的财政能力，促进地区社会经 济的协调发展，采用规范的补助形式将一部分中央财力无偿地转移给地方政府使用的一种财 政调节制度。政府间转移支付制度是在处理中央财政与地方财政关系时，协调上下级关系 的一项重要制度。 (2)政府间转移支付的必要性及原因 ①必要性 政府间财政转移支付制度的建立，是为了解决地方政府收支不平衡问题，以及因地区间 经济发展不平衡而引起的全国公共产品与公共服务供给水平不均衡的问题，维护社会经济 的正常稳定发展。 ②原因 a财力分配的纵向不平衡 政府间的纵向财政关系，是指不同级次的政府因各白收支的平衡差距而产生的上下级之 间的资金运动。纵向不平衡产生于中央和地方政府的收入和支出的差额，反映了不同级次政 府的收入和支出的划分或贵任。为了保证地方政府拥有实现其职能所必不可少的财力，需要 有政府间转移支付来平衡中央与地方间的预算，使国家财政能确保各级政府的正常运转。 .财力分配的描向不平衡 它是指由于各地区的人口、地理、资源等情况和其他因素造成的各地方政府支出上的我14 第二种：共同资源，它的特点是在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。 ② 政府部门在提供公共物品的过程中引入市场 a. 政府直接生产 由政府通过直接开办、控制、经营的机构或企业供给公共物品。 b. 公私合股 政府拥有全部或部分股份，以法人团体的商业企业形式经营，自负盈亏。 ③政府出资，私人经营 如农村教育、科学研究和基础设施建设等。采用政府购买服务或转移支付的形式，由政 府出资，私人来提供 公共物品。 (2)市场作为供给主体的制度安排 ① 完全由私人提供 由私人筹集资金，私人经营公共物品。如：私立学校和私立医院等。 ② 特许经营 在政府监管下由私人资本通过投标取得某项公共物品的生产与供给的权利。主要是可收 费的俱乐部产品。 ③ 社区和使用者自行提供 某些公共物品的费用承担者就是受益人，而且公共物品的投资规模不大，这种公共物品 可由使用者或社区自行提供。 4.从1835年英国实行专项补助算起，政府间转移支付距今己有170多年的历史。简述政府间 转移支付的必要性及原因。 答：（1)转移支付制度的含义 转移支付制度，一般是指中央政府为了平衡各个地方之间的财政能力，促进地区社会经 济的协调发展，采用规范的补助形式将一部分中央财力无偿地转移给地方政府使用的一种财 政调节制度。政府间转移支付制 度是在处理中央财政与地方财政关系时，协调上下级关系 的一项重要制度。 (2)政府间转移支付的必要性及原因 ① 必要性 政府间财政转移支付制度的建立，是为了解决地方政府收支不平衡问题，以及因地区间 经济发展不平衡 而引起的全国公共产品与公共服务供给水平不均衡的问题，维护社会经济 的正常稳定发展。 ② 原因 a.财力分配的纵向不平衡 政府间的纵向财政关系，是指不同级次的政府因各自收支的平衡差距而产生的上下级之 间的资金运动。纵向不平衡产生于中央和地方政府的收入和支出的差额，反映了不同级次政 府的收入和支出的划分或贵任。为了保证地方政府拥有实现其职能所必不可少的财力，需要 有政府间转移支付来平衡中央与地方间的预算， 使国家财政能确保各级政府的正常运转。 b.财力分配的横向不平衡 它是指由于各地区的人口、地理、资源等情况和其他因素造成的各地方政府支出上的较