态度和利益的个人所构成的集合体或组织：它向其他社会团体表明自己的主张，并向政府反映 它的利益和要求。这样，利益集团便成为一种政治组织，个人只有通过这种组织才能在政治生 活中变得重要起来：它架通个人与政府之间联系的桥梁。因此，政治实际上就是各种利益集团 之间的斗争，政治系统通过各种手段（如确立集团之间的游戏规则、协调各种冲突的利益、以 公共政策加以干预等)米处理各种利益集团之间的关系。 团体理论的主旨是将所有重大的政治活动都描述为利益集团及政治组织之间的相互争斗， 政策制定被视为一种处理来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间的斗争、妥 协的结果。政策研究的团体途径认为，在任何时候，公共政策都是占支配地位的团体的利益的 反映，一个团体的势力或影响力取决于它的人数、财产、组织化程度、领袖能力、内聚力以及 与决策者联系的密切程度等。利益集团的影响力的改变都可能引起政策上的变化，随着各利益 团体影响力的消长，政策将变得有利于那些影响力增强的团体，而不利于影响力削弱的团体。 4,精英途径 这是由戴伊和汤姆逊等人提出的一种途径。它认为公共政策是那些居统治地位的领袖人物 的偏好和价值观的反映。政治学中的精英理论的要点是： (1)社会总是划分成有权势的少数人和无权力的多数人，社会资源分配是由前者所掌握的： (2)少数人并不代表被统治的大众，精英是不平等地从上层社会中挑选出来的：(3)非精英 者向精英位置的移动是缓慢的，并且可以保持稳定而避免发生革命：(4)精英们在社会系统中 的基本价值行为和维护社会系统方面具有较为一致的看法：(5)政策所反映的是精英的流行的 价值取向而非群众的要求，政策的变化是渐进而非革命的：(6)活跃的精英很少受麻木不仁的 群众的影响，他们对群众的影响力远远大于群众对他们的影响力。 公共政策研究的精英途径从政治学精英理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益，而不是群众的要求：政策的变化或完善实际上是精英们的价值观变化的结果；群众对 于政策是麻木不仁的，不知情的：实际的舆论导向是领袖或精英们左右群众对政策问题的意见， 而不是相反。因此，政策实际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过是执行领袖们做 出选择的机构：政策是自上而下由领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众的要求。 5,制度途径 这种途径将政策看作政府机构或体制的产出。国家或政府机构历来是政治学研究的焦点， 传统政治学则以政府机构（立法机关、行政机构和法院以及政党等）作为主要的研究对象。政 策是由政府机构制定并加以实施的，一项政策方案若不被政府所采纳和执行，就不能成为政策。 政府机构赋予政策以如下三个特征：合法化、普遍性和强制性。这正是公共政策区别于其他社 会团体或组织的规章制度或个人决策的根本之点。 由于公共政策与政府的制度或机构、体制所存在的这种密切关系，我们可以从制度的侧面 16 16 态度和利益的个人所构成的集合体或组织；它向其他社会团体表明自己的主张，并向政府反映 它的利益和要求。这样，利益集团便成为一种政治组织，个人只有通过这种组织才能在政治生 活中变得重要起来；它架通个人与政府之间联系的桥梁。因此，政治实际上就是各种利益集团 之间的斗争，政治系统通过各种手段（如确立集团之间的游戏规则、协调各种冲突的利益、以 公共政策加以干预等）来处理各种利益集团之间的关系。 团体理论的主旨是将所有重大的政治活动都描述为利益集团及政治组织之间的相互争斗， 政策制定被视为一种处理来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间的斗争、妥 协的结果。政策研究的团体途径认为，在任何时候，公共政策都是占支配地位的团体的利益的 反映，一个团体的势力或影响力取决于它的人数、财产、组织化程度、领袖能力、内聚力以及 与决策者联系的密切程度等。利益集团的影响力的改变都可能引起政策上的变化，随着各利益 团体影响力的消长，政策将变得有利于那些影响力增强的团体，而不利于影响力削弱的团体。 ４．精英途径 这是由戴伊和汤姆逊等人提出的一种途径。它认为公共政策是那些居统治地位的领袖人物 的偏好和价值观的反映。政治学中的精英理论的要点是： （1）社会总是划分成有权势的少数人和无权力的多数人，社会资源分配是由前者所掌握的； （2）少数人并不代表被统治的大众，精英是不平等地从上层社会中挑选出来的；（3）非精英 者向精英位置的移动是缓慢的，并且可以保持稳定而避免发生革命；（4）精英们在社会系统中 的基本价值行为和维护社会系统方面具有较为一致的看法；（5）政策所反映的是精英的流行的 价值取向而非群众的要求，政策的变化是渐进而非革命的；（6）活跃的精英很少受麻木不仁的 群众的影响，他们对群众的影响力远远大于群众对他们的影响力。 公共政策研究的精英途径从政治学精英理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益，而不是群众的要求；政策的变化或完善实际上是精英们的价值观变化的结果；群众对 于政策是麻木不仁的，不知情的；实际的舆论导向是领袖或精英们左右群众对政策问题的意见， 而不是相反。因此，政策实际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过是执行领袖们做 出选择的机构；政策是自上而下由领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众的要求。 ５．制度途径 这种途径将政策看作政府机构或体制的产出。国家或政府机构历来是政治学研究的焦点， 传统政治学则以政府机构（立法机关、行政机构和法院以及政党等）作为主要的研究对象。政 策是由政府机构制定并加以实施的，一项政策方案若不被政府所采纳和执行，就不能成为政策。 政府机构赋予政策以如下三个特征：合法化、普遍性和强制性。这正是公共政策区别于其他社 会团体或组织的规章制度或个人决策的根本之点。 由于公共政策与政府的制度或机构、体制所存在的这种密切关系，我们可以从制度的侧面