来研究政策问题。制度或体制是个人或组织的结构化行为方式：或者说，一个制度是一整套长 期存在的人类行为的规范化模式。正是各机构在行为模式上的不同，才把立法、行政和司法这 些政府机关区别开来。政府的制度或体制对公共决策过程及政策的内容会产生重要的影响。规 则和结构（即制度）安排所产生的影响往往并不是中立的，相反，它们经常对一部分人有利， 而对另一部分人不利：对某些政策结果有利，而对另一些结果不利。总而言之，不同的政府制 度结构或体制可能产生非常不同的政策后果。因此，我们可以研究制度安排及机构设置和政策 内容之间的关系，并将这些关系放到可比较的系统的规范中加以调查研究 2.经济学的研究途径 经济学途径历来是政策分析或政策研究的一个主导途径。它采用经济学的理论假定、概念 框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。在当代政策分析学科中，最有影响的经济学途径 是福利经济学理论、公共选择理论和新制度学派（准确地说，后两种途径是“新政治经济学” 的途径)。 (1)福利经济学。福利经济学也许是被最广泛地运用于公共政策研究的途径。它认为，应 该通过市场机制，依靠个人而做出大部分的社会决策：然而，市场是有缺陷的，它并不能总是 有有效地分配资源，或者说，不能加总个人的效应最大化行为而最优化全体社会福利。在存在 市场失灵的情况下，必须依靠政府来补充或取代市场机制。 从这种假定出发，福利经济学家发展出一种关于公共政策制定的理论，认为政府有责任纠 正市场失灵，因为最优化的社会结果并不是由纯粹的个人决策所产生的：面临着行动要求的政 府必须首先确定是否市场失灵正在引起社会问题。如果确定需要政府干预，那么，关键是要发 现最有效的干预办法（即政策手段），而最有效的方法是成本最低的方法，并且用来确定它的分 析技术是成本一一效益分析。 (2)公共选择理论。公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或 “政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论 将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政 策的研究途径，公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的 动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。 由这一假定出发，公共选择理论得出了一系列关于公共政策及其过程的理论解释。根据这 种途径，投票者更象是一个消费者：压力团体可以看作政治消费者协会或有时作为合作者：政 党变成企业家一一他们提出竞争的一揽子服务和税收的交换选票：政治宣传等于商业广告：政 府机构就是公共公司一一它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。 (3)新制度主义。新制度主义或新制度学派（有时也称为“新组织经济学”）是一种新的、 影响在不断加强的公共政策研究途径。它强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度自身 1717 来研究政策问题。制度或体制是个人或组织的结构化行为方式；或者说，一个制度是一整套长 期存在的人类行为的规范化模式。正是各机构在行为模式上的不同，才把立法、行政和司法这 些政府机关区别开来。政府的制度或体制对公共决策过程及政策的内容会产生重要的影响。规 则和结构（即制度）安排所产生的影响往往并不是中立的，相反，它们经常对一部分人有利， 而对另一部分人不利；对某些政策结果有利，而对另一些结果不利。总而言之，不同的政府制 度结构或体制可能产生非常不同的政策后果。因此，我们可以研究制度安排及机构设置和政策 内容之间的关系，并将这些关系放到可比较的系统的规范中加以调查研究。 2．经济学的研究途径 经济学途径历来是政策分析或政策研究的一个主导途径。它采用经济学的理论假定、概念 框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。在当代政策分析学科中，最有影响的经济学途径 是福利经济学理论、公共选择理论和新制度学派（准确地说，后两种途径是“新政治经济学” 的途径）。 （1）福利经济学。福利经济学也许是被最广泛地运用于公共政策研究的途径。它认为，应 该通过市场机制，依靠个人而做出大部分的社会决策；然而，市场是有缺陷的，它并不能总是 有有效地分配资源，或者说，不能加总个人的效应最大化行为而最优化全体社会福利。在存在 市场失灵的情况下，必须依靠政府来补充或取代市场机制。 从这种假定出发，福利经济学家发展出一种关于公共政策制定的理论，认为政府有责任纠 正市场失灵，因为最优化的社会结果并不是由纯粹的个人决策所产生的；面临着行动要求的政 府必须首先确定是否市场失灵正在引起社会问题。如果确定需要政府干预，那么，关键是要发 现最有效的干预办法（即政策手段），而最有效的方法是成本最低的方法，并且用来确定它的分 析技术是成本——效益分析。 （2）公共选择理论。公共选择理论是 20 世纪 70 年代发展起来的一种“新政治经济学”或 “政治的经济学”理论，80 年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论 将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政 策的研究途径，公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的 动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。 由这一假定出发，公共选择理论得出了一系列关于公共政策及其过程的理论解释。根据这 种途径，投票者更象是一个消费者；压力团体可以看作政治消费者协会或有时作为合作者；政 党变成企业家——他们提出竞争的一揽子服务和税收的交换选票；政治宣传等于商业广告；政 府机构就是公共公司——它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。 （3）新制度主义。新制度主义或新制度学派（有时也称为“新组织经济学”）是一种新的、 影响在不断加强的公共政策研究途径。它强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度自身