是人类设计的产物，是工具性指向的个人的合目的结果制度之所以在社会中存在，是因为它 们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本：在社会中，两种能最小化交易成本的组织 是市场和等级制（官僚制）：作为持续不断的正式或非正式的规则，制度规定行为角色、约束行 为和形成期望，因而它们不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。 政策科学的新制度主义途径认为，持续不断的制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料 个人的偏好、能力和基本的认同以这些体制结构作为条件：历史发展是路径依赖，一旦做出某 种选择，它便限制了未来的可能性：决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了的 制度性能的函数。依照这种分析途径，并不是制度引起行动，而是它们通过形成问题的解释和 可能的解决方案，通过限制解决方案和选择以及它们被执行的方式而影响行动。 四、政策科学的划界 所谓的“划界“指的是科学与非科学之间、科学中的各个学科之间的分界。我们为政策科学 划界，也就是要说明政策科学与相邻的各个学科的关系。虽然政策科学综合地运用了人类己经 积累起来的各种科学知识及科学方法来研究政策问题，具有跨学科性质，但是，它作为一个相 对独立的学科，与其他学科之间又存在着一定的界限。在这里，我们着重说明它与一些相邻学 科的关系。 1,政策科学与政治学 在所有社会科学学科中，政治学与政策科学（公共政策研究）有着最密切的关系，政策制 定最终是一种政治事务，而政治过程是政策科学的一个方面或维度。政治学研究的是政治系统， 主要涉及权力的建立和运用的制度和行为。传统政治学所着重关注的是政治制度和政治结构方 面，而行为主义政治学是为克服传统方法的局限性而产生的，它重点是对个人和政治组织的行 为进行经验性的描述研究：后行为主义则希望在保留这种研究的基础上，力求将政策过程和行 为的描述性研究与公共政策的内容结合起来。行为主义及后行为主义的政治学的出现是政策科 学产生与发展一个重要原因。从某种意义上讲，政策科学是政治学的一个重要组成部分，或者 甚至可以说是政治学的一个核心分支。因为政治学主要研究政治行为及政治过程，而这种行为 或过程在现实政治实践中主要表现为政策过程，即政策的制订、执行和评估等。可见，政策科 学与政治学的关系是相当密切的，可以视为部分与整体的关系。 美国政策学家那格尔(Stuart S.Nagel))在“政治科学和公共政策”一文中曾比较详尽地分析 了政治科学的各个分支（政治哲学、公共行政、比较政府、国际关系等）对公共政策的研究所 产生的影响和作用。他认为政治学对政策分析的主要贡献在于：(1)关心政治可行性，即提 出更可能被采纳的政策建议，或至少评估采纳的可能性：(2)关心行政可行性，以便政策能 被较好地执行，而不发生灾难和混乱：(3)关心某些被经济学家和其他政策分析者所忽视了 18 18 是人类设计的产物，是工具性指向的个人的合目的结果；制度之所以在社会中存在，是因为它 们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织 是市场和等级制（官僚制）；作为持续不断的正式或非正式的规则，制度规定行为角色、约束行 为和形成期望，因而它们不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。 政策科学的新制度主义途径认为，持续不断的制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料， 个人的偏好、能力和基本的认同以这些体制结构作为条件；历史发展是路径依赖，一旦做出某 种选择，它便限制了未来的可能性；决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了的 制度性能的函数。依照这种分析途径，并不是制度引起行动，而是它们通过形成问题的解释和 可能的解决方案，通过限制解决方案和选择以及它们被执行的方式而影响行动。 四、政策科学的划界 所谓的“划界”指的是科学与非科学之间、科学中的各个学科之间的分界。 我们为政策科学 划界，也就是要说明政策科学与相邻的各个学科的关系。虽然政策科学综合地运用了人类已经 积累起来的各种科学知识及科学方法来研究政策问题，具有跨学科性质，但是，它作为一个相 对独立的学科，与其他学科之间又存在着一定的界限。在这里，我们着重说明它与一些相邻学 科的关系。 １．政策科学与政治学 在所有社会科学学科中，政治学与政策科学（公共政策研究）有着最密切的关系，政策制 定最终是一种政治事务，而政治过程是政策科学的一个方面或维度。政治学研究的是政治系统， 主要涉及权力的建立和运用的制度和行为。传统政治学所着重关注的是政治制度和政治结构方 面，而行为主义政治学是为克服传统方法的局限性而产生的，它重点是对个人和政治组织的行 为进行经验性的描述研究；后行为主义则希望在保留这种研究的基础上，力求将政策过程和行 为的描述性研究与公共政策的内容结合起来。行为主义及后行为主义的政治学的出现是政策科 学产生与发展一个重要原因。从某种意义上讲，政策科学是政治学的一个重要组成部分，或者 甚至可以说是政治学的一个核心分支。因为政治学主要研究政治行为及政治过程，而这种行为 或过程在现实政治实践中主要表现为政策过程，即政策的制订、执行和评估等。可见，政策科 学与政治学的关系是相当密切的，可以视为部分与整体的关系。 美国政策学家那格尔(Stuart S. Nagel)在“政治科学和公共政策”一文中曾比较详尽地分析 了政治科学的各个分支（政治哲学、公共行政、比较政府、国际关系等）对公共政策的研究所 产生的影响和作用。他认为政治学对政策分析的主要贡献在于：（１）关心政治可行性，即提 出更可能被采纳的政策建议，或至少评估采纳的可能性；（２）关心行政可行性，以便政策能 被较好地执行，而不发生灾难和混乱；（３）关心某些被经济学家和其他政策分析者所忽视了