环境：社会、经济、文化等因素 输入 政治系统】 输 奥策者对社会进行价值分 支持 做出价值、财 配的结构与过程 再分配的政策方案 反喷链 输出通过与环境的相互作用 图1：系统途径模型 系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映，环境由政治系统以外的各种状况和 条件所构成：需求是指个人或团体为了满足自己的要求和利益而向政治系统提出的采取行动的 主张：支持是指个人或团体接受选举结果、遵守法规、纳税并赞同政府采取的干预行动：需求 和支持都是在环境作用下社会政治集团对公共政策的反映，两者一起构成系统的输入。政治系 统是指具有相关互联的结构和过程，并进行社会价值财富分配的组织：系统的输出则是指政治 系统根据社会的需求与支持（输入）做出价值财富再分配的政策方案。反遗这一概念则意味着 公共政策（输出）可能改变环境，改变环境提出的要求，以及改变政治系统的自身特点。政策 输出可能会产生新的要求，而这种新的要求将进一步导致政策与创出。在这种循环反复中，公 共政策源源不断地产生。 2,过程途径 这种途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的 政治行为进行阶段性或程序化研究，这显然是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。 二战后，行为主义政治学对于选举者、利益集团、立法者、总统、官僚机构、法院以及其他政 治角色的行为进行研究，目的是试图发现一个同一的行为模式或称行为过程。一些政治学家力 图根据各种政治活动与政策的关系，来划分的各阶段，其大致的步骤是：分析问题、确认目标、 规划方案、合法化、政策执行、政策评估等（拉斯韦尔则提出了一种所谓的功能过程论，这种 功能活动包括了情报、建议、规定、行使、运用、评估、终止七个环节)。这样，政策过程被 视为是一系列的政治活动所构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发 现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。 3.团体途径 这种途径将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的 产物。团体理论是美国政治学的主导理论（实际上也是多元主义的理论基础）。它认为，利益 团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为。一个利益集团是由某些具有共同的立场、观点、15 图1: 系统途径模型 系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映，环境由政治系统以外的各种状况和 条件所构成；需求是指个人或团体为了满足自己的要求和利益而向政治系统提出的采取行动的 主张；支持是指个人或团体接受选举结果、遵守法规、纳税并赞同政府采取的干预行动；需求 和支持都是在环境作用下社会政治集团对公共政策的反映，两者一起构成系统的输入。政治系 统是指具有相关互联的结构和过程，并进行社会价值财富分配的组织；系统的输出则是指政治 系统根据社会的需求与支持（输入）做出价值财富再分配的政策方案。反馈这一概念则意味着 公共政策（输出）可能改变环境，改变环境提出的要求，以及改变政治系统的自身特点。政策 输出可能会产生新的要求，而这种新的要求将进一步导致政策与创出。在这种循环反复中，公 共政策源源不断地产生。 ２．过程途径 这种途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的 政治行为进行阶段性或程序化研究，这显然是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。 二战后，行为主义政治学对于选举者、利益集团、立法者、总统、官僚机构、法院以及其他政 治角色的行为进行研究，目的是试图发现一个同一的行为模式或称行为过程。一些政治学家力 图根据各种政治活动与政策的关系，来划分的各阶段，其大致的步骤是：分析问题、确认目标、 规划方案、合法化、政策执行、政策评估等（拉斯韦尔则提出了一种所谓的功能过程论，这种 功能活动包括了情报、建议、规定、行使、运用、评估、终止七个环节）。这样，政策过程被 视为是一系列的政治活动所构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发 现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。 ３．团体途径 这种途径将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的 产物。团体理论是美国政治学的主导理论（实际上也是多元主义的理论基础）。它认为，利益 团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为。一个利益集团是由某些具有共同的立场、观点、 环境：社会、经济、文化等因素 反馈链 输出通过与环境的相互作用 输入： 需求与 支 持 政治系统： 决策者对社会进行价值分 配的结构与过程 输出： 做出价值、财富 再分配的政策方案