要考虑到社会对组织的要求,又要考虑组织内部行为能力的均衡,组织及职工利益的要求,这样,在目 标制定中,它的水平的确定就应当具有这样的两个基本点:一方面,目标水平应表明所制定的目标是对 整个组织有积极促进作用的先进目标,它是优秀职工能达到的水平,而不是组织的平均水平。因此,这 个目标具有激励职工作出努力的作用,因为它对任何人来讲都是一个必须通过努力方能达到的目标:另 方面,目标水平又应表明目标的科学性、实践性,它必须是组织可能达到的目标,而不是那种无论你 何种努力均不可能达到的高不可攀的目标,因此,目标管理的目标应是充分考虑内部外部条件及人的努 力因素的结果。 最后,还应注意到目标管理的目标与下述两个概念的差异:中长期规划与日常工作标准。 所谓中长期规划,虽然也是一个指标体系,即组织在一段较长的期间(三年、五年、八年、十年等) 内在生产、财务、技术、效益等方面应达到的指标,但这种也可称作中长期目标的指标体系;究其本质 而言,是完全不同于目标管理的目标的。这种差异表现在:目标管理的目标虽然也不可避免地要涉及与 考虑到财与物,但它首先重视的是人,而中长期规划则注重财与物的指标,基本上忽视了人的因素或至 少不把人的因素放在首位:目标管理的目标,不同于中长期规划的指标体系是由组织高级管理人员制定 它是由组织的每一个职工根据自己的情况自觉制定的。另外,中长期规划对组织的每一个职工,不可能 起到直接激励的作用,而只是一种间接的鼓舞作用,而目标规划的目标则不然,它是为了直接激励职工 的努力而制定的,因而具有直接激励职工的作用。 所谓日常工作标准,是指在日常工作活动中应当达到的统一要求或必须遵守的共同规定,而目标规 划的目标则是执行者的行动指南,是对组织职工的努力进行评价的尺度,两者是有根本的差异 (二)目标营理 目标管理是一种科学的管理方法,这种管理方法通过确定目标、制定措施、分解目标、落实措施 安排进度、组织实施、认真考核等组织自我控制手段来达到管理目的。目标管理这种科学管理方法的主 要特点是它的管理十分注意从目标出发,从期望达到的目标出发去采取能保证管理目的和成果实现的措 施,以调动各方面的积极性,使每个人都为达到自己的目标而主动采取各种可能奏效的方式方法,成为 管理的主动者。目标管理这种方式,从本质上讲是不同于那种只强调怎样执行而忽视工作目的的管理方 式,这样,它就避免了那种在工作中墨守陈规,缺乏创造精神的文牍主义可能。可以说,目标管理中十 分重视人的主动因素,它要启迪每一个工作人员的主观积极性,在明确工作目的的基础上,自己去制定 出自己在某一阶段的工作成果。在理解目标管理概念时,要强调这种科学管理方法的综合性。一方面, 它把工作与人综合起来,通过让工作的人认识自我的工作价值,通过自我控制去实现各自的目标,从而 保证了总目标的实现。正是目标管理这种方式使“工作”与“人性”得到较好的统一和协调;另一方面, 究其管理体制来讲,它通过目标分解,层层落实,实现了组织内部的相互协调与综合。这种协调与综合 的最大特点是平衡,它使组织内部各级层次、每个职工都明确为了实现组织的总体目标,各自的分目标 及其应在何时承担并完成何种任务,它使组织能够实现以总目标为中心的统筹。因此,我们也把目标管 理认识为一种外部条件与内部环境的综合平衡,它以这种综合平衡为依据,确定某一时期的工作目 并进行一系列的组织、鼓励、控制与检验以保证目标的实现,使目标管理得以实施 1212目标管理的基本内容与特点 目标管理是一个反复循环、螺旋上升的管理方式,因而它的基本内容具有一定的周期性,目标管理 正是通过其管理内容的周而复始,实现了管理效果的不断提高。究其每一个周期而言,它的基本内容有 如下三项 ①制定目标:②实现目标过程中的管理;③目标成果评价。这三方面内容是相互紧密联系的,这 周期的第一项内容以上一周期的第三项内容为依据,在实施中几乎是同时进行的。 (一)制定目标 在某个时期开初,组织的最高管理机构或个人根据各方面的综合情况特别是上一个目标管理周期的 成果评价结果,确定这一时期的管理总目标,并提出这一阶段为实现总目标的基本方针。然后,超过多 种形式例如联合讨论,个别协商,相互交换意见等,让组织全体职工以及各个下属职能部门以这个总目 标和基本方针为基础,按层次制定出表示出整个组织以总目标为基本方向的方向一致的基层下属部门的 单位目标与职工个人目标。2 要考虑到社会对组织的要求，又要考虑组织内部行为能力的均衡，组织及职工利益的要求，这样，在目 标制定中，它的水平的确定就应当具有这样的两个基本点：一方面，目标水平应表明所制定的目标是对 整个组织有积极促进作用的先进目标，它是优秀职工能达到的水平，而不是组织的平均水平。因此，这 个目标具有激励职工作出努力的作用，因为它对任何人来讲都是一个必须通过努力方能达到的目标；另 一方面，目标水平又应表明目标的科学性、实践性，它必须是组织可能达到的目标，而不是那种无论你 何种努力均不可能达到的高不可攀的目标，因此，目标管理的目标应是充分考虑内部外部条件及人的努 力因素的结果。 最后，还应注意到目标管理的目标与下述两个概念的差异：中长期规划与日常工作标准。 所谓中长期规划，虽然也是一个指标体系，即组织在一段较长的期间（三年、五年、八年、十年等） 内在生产、财务、技术、效益等方面应达到的指标，但这种也可称作中长期目标的指标体系；究其本质 而言，是完全不同于目标管理的目标的。这种差异表现在：目标管理的目标虽然也不可避免地要涉及与 考虑到财与物，但它首先重视的是人，而中长期规划则注重财与物的指标，基本上忽视了人的因素或至 少不把人的因素放在首位；目标管理的目标，不同于中长期规划的指标体系是由组织高级管理人员制定， 它是由组织的每一个职工根据自己的情况自觉制定的。另外，中长期规划对组织的每一个职工，不可能 起到直接激励的作用，而只是一种间接的鼓舞作用，而目标规划的目标则不然，它是为了直接激励职工 的努力而制定的，因而具有直接激励职工的作用。 所谓日常工作标准，是指在日常工作活动中应当达到的统一要求或必须遵守的共同规定，而目标规 划的目标则是执行者的行动指南，是对组织职工的努力进行评价的尺度，两者是有根本的差异。 （二）目标营理 目标管理是一种科学的管理方法，这种管理方法通过确定目标、制定措施、分解目标、落实措施、 安排进度、组织实施、认真考核等组织自我控制手段来达到管理目的。目标管理这种科学管理方法的主 要特点是它的管理十分注意从目标出发，从期望达到的目标出发去采取能保证管理目的和成果实现的措 施，以调动各方面的积极性，使每个人都为达到自己的目标而主动采取各种可能奏效的方式方法，成为 管理的主动者。目标管理这种方式，从本质上讲是不同于那种只强调怎样执行而忽视工作目的的管理方 式，这样，它就避免了那种在工作中墨守陈规，缺乏创造精神的文牍主义可能。可以说，目标管理中十 分重视人的主动因素，它要启迪每一个工作人员的主观积极性，在明确工作目的的基础上，自己去制定 出自己在某一阶段的工作成果。在理解目标管理概念时，要强调这种科学管理方法的综合性。一方面， 它把工作与人综合起来，通过让工作的人认识自我的工作价值，通过自我控制去实现各自的目标，从而 保证了总目标的实现。正是目标管理这种方式使“工作”与“人性”得到较好的统一和协调；另一方面， 究其管理体制来讲，它通过目标分解，层层落实，实现了组织内部的相互协调与综合。这种协调与综合 的最大特点是平衡，它使组织内部各级层次、每个职工都明确为了实现组织的总体目标，各自的分目标 及其应在何时承担并完成何种任务，它使组织能够实现以总目标为中心的统筹。因此，我们也把目标管 理认识为一种外部条件与内部环境的综合平衡，它以这种综合平衡为依据，确定某一时期的工作目标， 并进行一系列的组织、鼓励、控制与检验以保证目标的实现，使目标管理得以实施。 12.1.2 目标管理的基本内容与特点 目标管理是一个反复循环、螺旋上升的管理方式，因而它的基本内容具有一定的周期性，目标管理 正是通过其管理内容的周而复始，实现了管理效果的不断提高。究其每一个周期而言，它的基本内容有 如下三项： ①制定目标；②实现目标过程中的管理；③目标成果评价。这三方面内容是相互紧密联系的，这一 周期的第一项内容以上一周期的第三项内容为依据，在实施中几乎是同时进行的。 （一）制定目标 在某个时期开初，组织的最高管理机构或个人根据各方面的综合情况特别是上一个目标管理周期的 成果评价结果，确定这一时期的管理总目标，并提出这一阶段为实现总目标的基本方针。然后，超过多 种形式例如联合讨论，个别协商，相互交换意见等，让组织全体职工以及各个下属职能部门以这个总目 标和基本方针为基础，按层次制定出表示出整个组织以总目标为基本方向的方向一致的基层下属部门的 单位目标与职工个人目标