2 没有政府的治理 对治理的永恒提问。这也是…个摆在所有人类共同体面前,在所 有文化和历史背景下都会产生的问题,一个无论是西方还是东方 的社会和政治思考都对之发生过最激烈争论的问题。然而,尽管 关于它的争辩已日久天长,治理的问题仍以独特的姿态展示在人 类历史之中。 冷战结束后,国际体系经历了一次结构性转型——从两极向 多极世界的转变。然而40年来超级大国对抗时代的终结,并非意 味着一个和平和繁荣时代的来临。随着潜伏多年的经济、安全、政 治、生态和文化危机渐次展现在世人面前,人们日益发现我们现存 的国际体系和国际制度的众多缺陷。一种“全球治理危机”似乎正 在出现(瑞士学者皮埃尔·德·塞纳克伦斯称之为“国际调解机制的 危机”①)。克里斯琴·罗伊斯一斯米特( Christian Reus-Smt认为 “全球治理危机”明显体现在三个当代世界的发展趋势上:地区和 全球性的国际制度和组织的持续和迅猛的增长;跨国社会运动以 及非政府组织对国家和国际机构的决策程序、政策和行动的不满; 深植于经济、政治和社会不满之中的政治民族主义复兴②。政治 民族主义使国家主义的秩序更加合法化,虽然损害了一些国家的 稳定,但也同时强化了…些国家的权力和地位。营建国际制度的 潮流再次确认了国际法和多边主义,繁衍出当代全球治理的以国 家为中心的体系。面跨国社会运动和非政府组织的作用和影响上 升,同时挑战着全球治理的国家模式和各类主权。 因此,随着全球化进程的加快和全球性问题的增多,在全球层 次上实施一定程度的治理是必要而且是迫切的。冷战后世界政治 的缓和氛围为此创造部分有利条件,虽然少数大国单边主义倾向 时有抬头,但霸权稳定论的时代毕竟一去不复返了。当今世界,多 边主义和国际社会民主化运动(非政府组织的抗议)蓬勃发展,代 表着一种新型全球政治的问世。通过多国之间、多种行为体之间 的协调、沟通与达成共识,进面通过集体行为的方式促成多领域合