译者的话:从无政府走向世界治理 作,已成为当今世界政治的主流。越来越多的人意识到,我们有必 要为“地球村”的建构制定一个全球计划,在支离破碎的现实世界 与理想的人类整体社群之间指出可能的联系。 不过,“治理”并非传统的国际关系研究的着眼点。无论是新 旧现实主义还是自由制度主义,一般都或者把国际体系的无政府 状态设为预定的前提并作为研究的起点;或者把国际体系定义为 具有单-无政府逻辑的自助体系。如新现实主义的代表人物肯尼 斯·华尔兹讨论军事和两极结构对无政府状态负面影响的制衡作 用,新自由制度主义的代表人物罗伯特·基欧汉探讨国际制度对无 政府状态负面影响的削弱作用。对他们而言,无政府状态不具有 积极或者消极的内涵,同样它也不一定暗示现在的世界秩序是以 普遍的混乱、动荡为标志的。实际上,“无政府状态”只是被简单地 看作缺乏中央权威,即不具有指导各国政府行为包括使用武力强 制的能力。然而,对另一些学者而言,无政府状态就是缺乏等级式 统治,处于一种不考虑普遍原则、规范、规章和程序而各行其是的 状态。不过该含义似乎颇具争议,考虑到诸多体现于条约、国际法 惯例以及国际组织之上的权威,国际体系(尽管其缺乏至高无上的 统治,或者说世界政府)已经远远超过了无政府状态。正由于存在 着众多国际规制,因而赫德利·布尔“无政府社会”的概念要比肯 尼思,华尔兹“无政府状态”的概念更好地捕捉到了传统国际体系 的特征。 没有政府的治理”可以说从根本上推翻了这一前提假设,提 出无政府固然是事实,但无政府状态事实上并不存在。国际关系 领域中常用的概念国际规制,是一种藉以避免国际无政府状态,又 能绕过民族国家的国际协调方式。不难发现,虽然治理在国际关 系研究中仍然相对生硫,它仍然是一个有助于我们理解和认识我 们当今所处的充满张力的国际体系的重要概念。可以说这也是罗 西瑙等十位学者考察这种“没有政府的治理”的核心特征的基本出