没有政府的治理 发点之 、观念·实践·制度:无政府状态的社会建构 为进一步廓清这种没有政府的治理的发生过程,本书从更加 广阔的秩序概念入手,认为治理就是秩序加上意向性。全球秩序 包含那些世界政治不同发展阶段中的制度性安排。一些协议是基 础性的(例如大国之间权力的分布,它们之间的等级区分,限制其 相互作用的规则,以及它们有关力量角色、外交、合作以及冲突的 共识),另外的一些则是相当模式化的(例如贸易、邮政和护照程序 协议)。但是不管它们是基础性的或者是模式化的,就支持这些协 议的入而言,并非所有的协议都源于他们自觉的努力。一些协议 实际上源于个体意见的集中,这些个体意见提出的目的就在于服 务直接的子系统(即个体)所关注的目标,但是它最终汇聚成为体 系范围内的秩序安排。所以,维持全球秩序的众多模式于三种基 本层次上展开:(1)观念的主观的层次,在这一层次上人们对各 种处理事务的制度安排或有模糊的感觉,或有敏锐的洞察,或是通 过其他方式加以理解。(2)行为的或客观的层次,在这一层次上 入们规律性或程式性的行为常常无意中维护了现行秩序的全球制 度安排。(3)集团的和政治的层次,正是在此层次上治理得以出 现,统治导向的制度以及政权得到确立,观念和行为模式基础上的 政策得到执行。 在人类的历史进程中,阶段性的矛盾往往要积聚到一定程度 之后才最后发生,进而演变成主流秩序,如此周而复始。那么占主 导地位的全球秩序,无论在任何时期以何种面目出现,比起任何其 他国际秩序来说都包含更为广阔的地域和多样化的结构。此处 的全球秩序也被称作“世界政治”,它是包括各个地区、国家、各种