译者的话:从无政府走向世界治理 5 国际关系、社会运动以及跨国运作的私有部门等全方位的概念。 但是,在一个相互依存性日渐增强的世界上,特别是由于权威、合 法性、服从性的本质与地位发生的深刻变化,以及现代国家、跨国 组织、社会运动共同市场和政党等新兴角色与组织形式的兴起, 人们无疑有充足的理由对政府与治理进行广泛的再思考。 罗西瑙在本书的绪论中明确阐述了治理与政府统治的关系, 认为两者并非同义词。尽管双方都涉及目的性行为、标导向的 活动和规则体系的含义,但是政府统治意味着由正式权力和警察 力量支持的活动,以保证其适时制定的政策能够得到执行。治理 则是由共同的目标所支持的,这个目标未必出自合法的以及正式 规定的职责,而且它也不一定需要依靠强制力量克服挑战而使别 人服从。换句话说,与统治相比,治理是一种内涵更为丰富的现 象。它既包括政府机制,但同时也包含非正式、非政府的机制,随 着治理范围的扩大,各色人和各类组织等得以借助这些机制满足 各自的需要、并实现各自的愿望。 治理反映的就是这样一种观念:各国政府并不完全垄断一切 合法的权利,政府之外,社会上还有一些其他机构和单位负责维持 秩序,参加经济和社会调节治理指的是任何社会系统都应承担 而政府却没有管起来的那些职能。它专门用于描述那些政府管理 职能不能触及的领域,指涉那些非正式的惯例、共识、冲突形成的 自然状态。因此,治理是有效政府管理的基础,是有效管理的补 允 既然理想主义的世界政府论早已在现实的国际政治实践中丧 失活力,那么为了解决当前迫切的全球性问题,可行选择只能是通 过政府之间、社群之间的互动,实施某种治理来达到目的。在高度 等级制度化的国内社会,治理发挥着重要的补充作用;但在缺乏等 级体制、缺乏强制性权威的国际关系领域,治理可能发挥主导性作 用。一般而言,国际关系领域中的治理首先是各国之间,尤其是大