刘慧等:世界主要国家国土空间开发模式及启示 3.1鼓励地方行政单位合作,实施跨区的广域空间规划 对于国土面积较大国家的国土空间规划,绝大多数国家都将加强地方行政单位合作,进 行广域国土开发规划地域划分作为国土空间开发的基础。例如,法国根据本国的区域特点 将全国的96个省划分成22个行动区域;美国将全国划分成11个跨州经济区;墨西哥将全 国32个州划分成5大中央区域和3个可能的跨州区域。日本在最新一期的全国综合规划中 将全国划分为8大广域板块。划分的目的就是鼓励各地区按照国土区域划分的地域进行跨 行政单位的广域规划 32对环境要素刚性控制,空间规划张弛有度 在市场经济发达国家,各种经济活动受市场引导,国家不能强行控制。但是,国家对环境 要素在空间规划中实行刚性空间控制,而对其它的经济活动实行空间引导。例如,荷兰的国 家级景观绿心”从未因任何发展目标而改变过,下一级的规划也必须无条件的接受。美国通 过公共用地规划在空间上对如国家公园等需要保护地区的用地类型做出了严格的限制。 3.3重视以城市为中心的城市圈和城市空间体系规划 以城市为核心的城市圈规划和全国城市空间体系建设在国土空间规划中越来越重要 日本在历次开发规划中都将三大都市圈,特别是东京都市圈的开发规划作为重点和核心内 容。法国国土规划将建设大都市卫星城和地区平衡大城市”作为协调国土均衡发展的重要 方式。荷兰的 R andstad(城市区域)和国家城市网络的概念更是直接作为荷兰国土空间规划 的重要框架 3.4建立国土新框架,重视国际化对国土空间规划的影响 以前的国土规划只限于领土范围,考虑在一国如何有效利用、开发和保护国土资源,追 求国土均衡发展。但是,随着经济全球化和国际化进程的深入,恆土”的概念在不断变化。国 土空间规划不再是一个国家内部的事情。世界各国在重视重点国际化大都市区的发展规划 的同时,更加关注与周边国家和邻近区域的合作,甚至与周边国家共同制定国土规划。荷兰 法国等欧盟国家都在最新的空间规划中提出在欧洲统一体的区域概念上的区域协调,打破 国与国的界限。日本也在最新一轮的规划中提出了有关跨国界的空间框架 3.5从基础设施等硬件建设转向以社会公共服务设施等软件空间布局为引导 许多国家过去都是通过基础设施建设等硬件方面的建设来达到国土的均衡发展。现在 以法国的国家综合服务规划为代表,国土规划开始重视国家为国民提供优质公共服务等软 件方面的建设,以确保国民就近公共服务和知识机会均等 4对我国国土空间规划的启示 4.1适应市场经济条件,强化国土空间规划宏观调控的职能 国际经验表明,不论国家处于工业化、城市化的哪个阶段,国家层面的宏观空间战略都 是必要的。各国的经验表明,国土空间规划有助于改善落后区域发展条件,促进国土均衡发 展,符合国家社会经济发展整体利益要求。虽然我国一直把区域发展战略的制定和实施作为 国家发展总体战略的重要组成部分,但同发达国家相比,我国在空间发展的有序性方面,仍 存在显著的差距。长期以来忽视在空间布局方面的规划,是造成我国空间开发无序的重要原 因。因此,重视和加强国土空间规划是我国建设社会主义市场经济新形势下的客观需要,通 过当前的主体功能区划研究逐步使我国的国土空间规划规范化、系统化 o1994-2008ChinaAcademicJOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net2 期 3.1 鼓励地方行政单位合作, 实施跨区的广域空间规划 对于国土面积较大国家的国土空间规划, 绝大多数国家都将加强地方行政单位合作, 进 行广域国土开发规划地域划分作为国土空间开发的基础。例如, 法国根据本国的区域特点, 将全国的 96 个省划分成 22 个行动区域; 美国将全国划分成 11 个跨州经济区; 墨西哥将全 国 32 个州划分成 5 大中央区域和 3 个可能的跨州区域。日本在最新一期的全国综合规划中 将全国划分为 8 大广域板块。划分的目的就是鼓励各地区按照国土区域划分的地域进行跨 行政单位的广域规划。 3.2 对环境要素刚性控制, 空间规划张弛有度 在市场经济发达国家, 各种经济活动受市场引导, 国家不能强行控制。但是, 国家对环境 要素在空间规划中实行刚性空间控制, 而对其它的经济活动实行空间引导。例如, 荷兰的国 家级景观“绿心”从未因任何发展目标而改变过, 下一级的规划也必须无条件的接受。美国通 过公共用地规划在空间上对如国家公园等需要保护地区的用地类型做出了严格的限制。 3.3 重视以城市为中心的城市圈和城市空间体系规划 以城市为核心的城市圈规划和全国城市空间体系建设在国土空间规划中越来越重要。 日本在历次开发规划中都将三大都市圈, 特别是东京都市圈的开发规划作为重点和核心内 容。法国国土规划将建设大都市卫星城和地区“平衡大城市”作为协调国土均衡发展的重要 方式。荷兰的 Randstad( 城市区域) 和国家城市网络的概念更是直接作为荷兰国土空间规划 的重要框架。 3.4 建立国土新框架, 重视国际化对国土空间规划的影响 以前的国土规划只限于领土范围, 考虑在一国如何有效利用、开发和保护国土资源, 追 求国土均衡发展。但是, 随着经济全球化和国际化进程的深入, “国土”的概念在不断变化。国 土空间规划不再是一个国家内部的事情。世界各国在重视重点国际化大都市区的发展规划 的同时, 更加关注与周边国家和邻近区域的合作, 甚至与周边国家共同制定国土规划。荷兰、 法国等欧盟国家都在最新的空间规划中提出在欧洲统一体的区域概念上的区域协调, 打破 国与国的界限。日本也在最新一轮的规划中提出了有关跨国界的空间框架。 3.5 从基础设施等硬件建设转向以社会公共服务设施等软件空间布局为引导 许多国家过去都是通过基础设施建设等硬件方面的建设来达到国土的均衡发展。现在 以法国的国家综合服务规划为代表, 国土规划开始重视国家为国民提供优质公共服务等软 件方面的建设, 以确保国民就近公共服务和知识机会均等。 4 对我国国土空间规划的启示 4.1 适应市场经济条件, 强化国土空间规划宏观调控的职能 国际经验表明, 不论国家处于工业化、城市化的哪个阶段, 国家层面的宏观空间战略都 是必要的。各国的经验表明, 国土空间规划有助于改善落后区域发展条件, 促进国土均衡发 展, 符合国家社会经济发展整体利益要求。虽然我国一直把区域发展战略的制定和实施作为 国家发展总体战略的重要组成部分, 但同发达国家相比, 我国在空间发展的有序性方面, 仍 存在显著的差距。长期以来忽视在空间布局方面的规划, 是造成我国空间开发无序的重要原 因。因此, 重视和加强国土空间规划是我国建设社会主义市场经济新形势下的客观需要, 通 过当前的主体功能区划研究逐步使我国的国土空间规划规范化、系统化。 刘 慧等: 世界主要国家国土空间开发模式及启示 45