根据唯物辩证法和科学哲学的观点，任何一门学科都以客观世界的某一类事物、现象及其过程 作为自己的研究对象，它要揭示这一类事物或现象及其过程的本质联系和规律性，并通过概念 命题、原理和方法在思维中加以再现，形成学科理论体系。尽管一些传统的社会科学学科如政 治学、经济学和社会学己涉及政策系统及政策过程问题，但它们并未将政策系统及其过程作为 专门、唯一的研究领域，并未对此加以系统、全面和具体的研究。只有政策科学才做到了这一 点。政策科学以人类社会的政策系统及政策过程作为专门的研究对象，它既要研究政策的本质、 原因和结果，注重内容分析：又要研究政策系统及政策过程（包括政策的制定、执行、评估等 环节)，注重系统过程分析。 因此，可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政 策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共 决策系统，提高公共政策质量。 二、政策科学的学科性质 政策科学作为一个全新的、独立的学科，有如下四个基本特征： (1)政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。政策科学不是现有的某一学科的更新， 而是一个全新跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。它的产生和发展需要以大量的知识和 方法为基础，几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。政 策科学正是在吸收其他学科尤其是政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、哲学、统计学、 运筹学、系统分析等学科的知识和方法的基础上，形成和发展起来的。另一方面，政策科学并 不是由这些学科的知识和方法的拼凑堆积而成的，而是在新的学术框架中将种种知识和方法有 机地结合起来。与各种常规社会科学学科相比，政策科学实现了格式塔转移，形成了一系列的 新范式。它将科学知识尤其是社会科学知识与公共决策过程密切联系起来，提倡以问题为中心， 而不是以学科为中心的知识产生方法，政策科学的倡导者们力求指出当代社会科学尤其是管理 科学和行为科学的偏狭性，提出一门能把各种知识和方法直接运用于改进公共决策系统，提高 政策质量的新学科，因而各种学科的理论和方法在政策科学的新框架中获得了新的意义。同时， 正因为政策科学的这种全新综合的特征，使得它本身具有社会科学学或元社会科学的某些意义， 即它的理论和方法具有一般方法论的某些特点。 (2)政策科学是一门以行动取向的学科，体现着理论与实践的统一。按照政策科学的莫基 人的观点，政策科学是一门行动取向的学科，它是适应人类利用己有的知识和方法去改进政策 制定系统，提高政策质量的需要而产生的。政策科学的奠基者们发现，以往的大部分科学知识 尤其是应用社会科学研究并没有对政策系统的改进和政策质量的提高产生应有的积极影响。因 为尽管它们有时也提出政策建议，但这些建议往往因不切实际或缺乏政治可行性而被否决。政 12 12 根据唯物辩证法和科学哲学的观点，任何一门学科都以客观世界的某一类事物、现象及其过程 作为自己的研究对象，它要揭示这一类事物或现象及其过程的本质联系和规律性，并通过概念、 命题、原理和方法在思维中加以再现，形成学科理论体系。尽管一些传统的社会科学学科如政 治学、经济学和社会学已涉及政策系统及政策过程问题，但它们并未将政策系统及其过程作为 专门、唯一的研究领域，并未对此加以系统、全面和具体的研究。只有政策科学才做到了这一 点。政策科学以人类社会的政策系统及政策过程作为专门的研究对象，它既要研究政策的本质、 原因和结果，注重内容分析；又要研究政策系统及政策过程（包括政策的制定、执行、评估等 环节），注重系统过程分析。 因此，可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政 策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共 决策系统，提高公共政策质量。 二、政策科学的学科性质 政策科学作为一个全新的、独立的学科，有如下四个基本特征： （1）政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。政策科学不是现有的某一学科的更新， 而是一个全新跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。它的产生和发展需要以大量的知识和 方法为基础，几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。政 策科学正是在吸收其他学科尤其是政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、哲学、统计学、 运筹学、系统分析等学科的知识和方法的基础上，形成和发展起来的。另一方面，政策科学并 不是由这些学科的知识和方法的拼凑堆积而成的，而是在新的学术框架中将种种知识和方法有 机地结合起来。与各种常规社会科学学科相比，政策科学实现了格式塔转移，形成了一系列的 新范式。它将科学知识尤其是社会科学知识与公共决策过程密切联系起来，提倡以问题为中心， 而不是以学科为中心的知识产生方法，政策科学的倡导者们力求指出当代社会科学尤其是管理 科学和行为科学的偏狭性，提出一门能把各种知识和方法直接运用于改进公共决策系统，提高 政策质量的新学科，因而各种学科的理论和方法在政策科学的新框架中获得了新的意义。同时， 正因为政策科学的这种全新综合的特征，使得它本身具有社会科学学或元社会科学的某些意义， 即它的理论和方法具有一般方法论的某些特点。 （2）政策科学是一门以行动取向的学科，体现着理论与实践的统一。按照政策科学的奠基 人的观点，政策科学是一门行动取向的学科，它是适应人类利用已有的知识和方法去改进政策 制定系统，提高政策质量的需要而产生的。政策科学的奠基者们发现，以往的大部分科学知识 尤其是应用社会科学研究并没有对政策系统的改进和政策质量的提高产生应有的积极影响。因 为尽管它们有时也提出政策建议，但这些建议往往因不切实际或缺乏政治可行性而被否决。政