策科学的研究对象是政策实践或实际的政策过程，它的目的和功能是提供政策相关知识，为政 策实践服务。因此，政策科学不是纯理论科学或基础研究，而是一门应用性较强的学科，可以 说体现了理论与实践的高度统一。政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。它 要指导执政党或国家的各项政策的制定、执行和评估的实践活动，它以实践定向，以发现和解 决社会的政策问题为宗旨，为实践服务：而政策实践则为政策科学提出需要解决的问题，提供 经验教训，检验和发展政策科学理论。 (3)政策科学不仅是描述性学科，而且是一门规范性学科。事实和价值的分离或追求价值 中立性曾在相当长的时期被当作经验科学的目标，这实际上是实证主义不切实际的科学理想。 如果说经验自然科学及传统的社会科学并不是真正价值中立的话，那么，政策科学则明确地以 价值为取向。政策科学可以说是对一般选择理论的研究，而选择则以价值（观）作为基础。因 此，它不仅关心事实，而且更关心价值和行动：它不仅是描述的，而且也是规范的。说它是描 述的，是因为它同样追求有关公共政策的性质、原因和结果的知识：说它是规范的，是因为它 重视价值取向和价值评价，它的一个重要目标是创造和批评有关的公共政策价值的知识主张， 或推荐应该采取的行动过程。政策科学的规范或价值批评的方面可以由这样一点来加以说明， 即政策科学相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手段）的互动：这些变 项的选择往往涉及在健康、财富、安全、和平、正义、平等和自由一类的价值中做出取舍。选 择哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理推导。因此，公共政策价值 观或公共政策与伦理的关系问题在政策科学中占有极为重要的地位。 (4)政策科学是软科学的一个重要分支。所谓的软科学是指那些以阐明现代社会复杂的 课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研 究的知识领域。从本世纪初开始尤其是二战结束以后，出现了一系列新兴软科学学科，包括人 工智能、战略研究、系统分析、未来研究、科学学、决策学、领导科学等。在国外，有一个更 正式的名称来指称这一类知识，即广义的管理科学（狭义的管理科学指运筹学）。政策科学已 成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。软科学已经经历了较长的历史 发展，在它发展的不同阶段呈现出不同的特点，并具有不同的重点。按照我国的一些学者的说 法，软科学在50年代的重点是科学学尤其是科学社会学的研究：60年代的重点是运筹学：70年 代的重点是未来学及预测学：到了80年代，其重点己经转向政策科学了。政策科学实际上构成 决策科学化和民主化的主要支持学科，它在解决政策问题和促进社会发展的重大作用正被来越 多的人所认识。 3.政策科学的研究范围 政策科学涉及的范围十分广泛，目前尚难以划出准确的边界。它的主要研究内容包括政策 系统、决策体制及政策过程，政策分析方法和技术，政策思维，政策价值观，未来研究，政策 1313 策科学的研究对象是政策实践或实际的政策过程，它的目的和功能是提供政策相关知识，为政 策实践服务。因此，政策科学不是纯理论科学或基础研究，而是一门应用性较强的学科，可以 说体现了理论与实践的高度统一。政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。它 要指导执政党或国家的各项政策的制定、执行和评估的实践活动，它以实践定向，以发现和解 决社会的政策问题为宗旨，为实践服务；而政策实践则为政策科学提出需要解决的问题，提供 经验教训，检验和发展政策科学理论。 （3）政策科学不仅是描述性学科，而且是一门规范性学科。事实和价值的分离或追求价值 中立性曾在相当长的时期被当作经验科学的目标，这实际上是实证主义不切实际的科学理想。 如果说经验自然科学及传统的社会科学并不是真正价值中立的话，那么，政策科学则明确地以 价值为取向。政策科学可以说是对一般选择理论的研究，而选择则以价值（观）作为基础。因 此，它不仅关心事实，而且更关心价值和行动；它不仅是描述的，而且也是规范的。说它是描 述的，是因为它同样追求有关公共政策的性质、原因和结果的知识；说它是规范的，是因为它 重视价值取向和价值评价，它的一个重要目标是创造和批评有关的公共政策价值的知识主张， 或推荐应该采取的行动过程。政策科学的规范或价值批评的方面可以由这样一点来加以说明， 即政策科学相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手段）的互动；这些变 项的选择往往涉及在健康、财富、安全、和平、正义、平等和自由一类的价值中做出取舍。选 择哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理推导。因此，公共政策价值 观或公共政策与伦理的关系问题在政策科学中占有极为重要的地位。 （４）政策科学是软科学的一个重要分支。所谓的软科学是指那些以阐明现代社会复杂的 课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研 究的知识领域。从本世纪初开始尤其是二战结束以后，出现了一系列新兴软科学学科，包括人 工智能、战略研究、系统分析、未来研究、科学学、决策学、领导科学等。在国外，有一个更 正式的名称来指称这一类知识，即广义的管理科学（狭义的管理科学指运筹学）。政策科学已 成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。软科学已经经历了较长的历史 发展，在它发展的不同阶段呈现出不同的特点，并具有不同的重点。按照我国的一些学者的说 法，软科学在50年代的重点是科学学尤其是科学社会学的研究；60年代的重点是运筹学；70年 代的重点是未来学及预测学；到了80年代，其重点已经转向政策科学了。政策科学实际上构成 决策科学化和民主化的主要支持学科，它在解决政策问题和促进社会发展的重大作用正被来越 多的人所认识。 3．政策科学的研究范围 政策科学涉及的范围十分广泛，目前尚难以划出准确的边界。它的主要研究内容包括政策 系统、决策体制及政策过程，政策分析方法和技术，政策思维，政策价值观，未来研究，政策