编制阶段。中央各部门和各省、市、自治区根据上述指示、规定指标,结合 上年度预算的执行情况和其它有关资料,提出预算收支建议数,报送财政部。财 政部参照这些建议数,拟定预算收支指标,经国务院同意后,下达中央各部门和 各省、市、自治区政府。中央各部门和各地方政府据此并参照下级报来的预算建 议,拟定本部门、本地区预算收支指标,逐级下达。然后,自下而上逐级审核本 级各部门的单位预算及下级报来的总预算,汇编成本级总预算,报上级财政机关。 最后由国家财政部对中央各部门和各省、市、自治区政府的预算草案进行审核、 修改,汇编成国家总预算草案,报国务院审定 审批阶段。国家总预算草案经国务院审定同意后,提交国家权力机关,即全 国人民代表大会审议批准。全国人民代表大会审议批准后,便成为具有法律效力 的国家预算。 目前世界各国通行的公共预算编制方法主要有两种,即单式预算和复式预 算。二者的区别表现在:首先,从编制方法来看,单式预算将全部财政收入和支 出汇集编入同一个总预算表内,结构比较简单,可以明了地反映财政收支全貌, 但缺点在于不能明确地反映出各项财政收支的性质、财政赤字形成的原因以及解 决赤字的资金来源。而复式预算则把全部财政收入和支出按其经济性质分别编入 两个或两个以上的预算表中,各项收支之间建立明确的对应关系,可以促进公共 组织更加科学合理地使用资金,准确地反映财政收支平衡状况和财政赤字的形成 原因,有利于国家对经济活动进行深入分析和控制调节;其次,从反映财政赤字 的口径来看,采用单式预算,大多把债务收入列为正常收入项目,使债务收入掩 盖了一部分赤字数额。采用复式预算则一般把债务收入作为建设性预算的收入项 目,或把债务收支单独编入融资预算之中。从而比较清楚地反映国家财政的实际 情况,便于合理安排财政收支规模;再次,从预算的编制要求看,单式预算结构 简单,编制比较省时省力;而复式预算结构复杂,要求编制者具有较高的技术水 平 建国以来,我国的公共预算一直采取单式编制方法,即把全部财政收支汇编 在一个统一的预算表中。 1978年以来,随着经济体制改革的深入发展,我国国民收入的分配格局发 生了很大的变化,投资体制呈现出多元化的局面。在此情况下,单式预算已不能194 编制阶段。中央各部门和各省、市、自治区根据上述指示、规定指标，结合 上年度预算的执行情况和其它有关资料，提出预算收支建议数，报送财政部。财 政部参照这些建议数，拟定预算收支指标，经国务院同意后，下达中央各部门和 各省、市、自治区政府。中央各部门和各地方政府据此并参照下级报来的预算建 议，拟定本部门、本地区预算收支指标，逐级下达。然后，自下而上逐级审核本 级各部门的单位预算及下级报来的总预算，汇编成本级总预算，报上级财政机关。 最后由国家财政部对中央各部门和各省、市、自治区政府的预算草案进行审核、 修改，汇编成国家总预算草案，报国务院审定。 审批阶段。国家总预算草案经国务院审定同意后，提交国家权力机关，即全 国人民代表大会审议批准。全国人民代表大会审议批准后，便成为具有法律效力 的国家预算。 目前世界各国通行的公共预算编制方法主要有两种，即单式预算和复式预 算。二者的区别表现在：首先，从编制方法来看，单式预算将全部财政收入和支 出汇集编入同一个总预算表内，结构比较简单，可以明了地反映财政收支全貌， 但缺点在于不能明确地反映出各项财政收支的性质、财政赤字形成的原因以及解 决赤字的资金来源。而复式预算则把全部财政收入和支出按其经济性质分别编入 两个或两个以上的预算表中，各项收支之间建立明确的对应关系，可以促进公共 组织更加科学合理地使用资金，准确地反映财政收支平衡状况和财政赤字的形成 原因，有利于国家对经济活动进行深入分析和控制调节；其次，从反映财政赤字 的口径来看，采用单式预算，大多把债务收入列为正常收入项目，使债务收入掩 盖了一部分赤字数额。采用复式预算则一般把债务收入作为建设性预算的收入项 目，或把债务收支单独编入融资预算之中。从而比较清楚地反映国家财政的实际 情况，便于合理安排财政收支规模；再次，从预算的编制要求看，单式预算结构 简单，编制比较省时省力；而复式预算结构复杂，要求编制者具有较高的技术水 平。 建国以来，我国的公共预算一直采取单式编制方法，即把全部财政收支汇编 在一个统一的预算表中。 1978 年以来，随着经济体制改革的深入发展，我国国民收入的分配格局发 生了很大的变化，投资体制呈现出多元化的局面。在此情况下，单式预算已不能