全面反映国家用于生产建设性的投入及其资金来源,不能如实地反映赤字形成的 原因和债务收入用途,也不便于对财政收支进行科学地分析和管理。为此,国务 院决定从1992年起,采用复式预算编制方法。 我国的复式预算按其不同的收支来源和资金性质,划分为经常性预算和建设 性预算两部分。其中国家以管理者和资产所有者的身份取得的一般收入和用于维 持政府活动的经济费用、保障国家安全稳定、发展教育科学卫生等各项事业以及 用于人民生活方面的支出,列为经常性预算;国家特定用于建设方面的某些收入 和直接用于国家建设方面的支出,列为建设性预算。 (四)、公共预算的执行 公共预算的执行,是指预算计划付诸实施的过程。根据我国《预算法》的规 定,各级预算由本级人民政府组织执行,具体工作由本级政府财政部门负责。预 算执行包括收入执行、支出资金拨付和预算调整三个主要环节。收入执行由财政 部门统一负责组织,按各项预算收入的性质和征收方式,分别由财政、税务、海 关等部门负责征收和管理;支出资金拨付在财政部门主导下由各支出部门具体负 责执行;预算调整指由各级政府在执行过程中通过改变预算收入来源、支出用途 以及规模等方法组织新的预算平衡,以适应经济形势变化的需要。各级政府预算 的调整均需取得本级人民代表大会的批准。 预算执行与预算编制相比,涉及的利益相关者和参与者更多、更复杂,面临 纷纭多变的宏观经济形势,因而保证执行与预算目标的一致性具有极端重要的意 义。为此,亚洲开发银行专家认为,预算执行管理应遵循以下基本原则: 1.确保按照法律授权权限实施预算,这种授权既包括财务授权,也包括政 策授权。 2.根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整 3.解决预算实施过程中出现的各种问题 。4.有效管理资源的购置和使用 按照新公共行政理论,公共财政管理的主要原则是“将购买者和提供者分开, 并建立内部市场。”这样做的理由不仅在于加强政府财政管理的清廉,而且要 明晰财政预算的目标。可以说,公共部门改革的重点在于公共财政管理,而公共 财政管理改革的难点在于财政预算改革。任何政府的公共支出都是有限的,这样195 全面反映国家用于生产建设性的投入及其资金来源，不能如实地反映赤字形成的 原因和债务收入用途，也不便于对财政收支进行科学地分析和管理。为此，国务 院决定从 1992 年起，采用复式预算编制方法。 我国的复式预算按其不同的收支来源和资金性质，划分为经常性预算和建设 性预算两部分。其中国家以管理者和资产所有者的身份取得的一般收入和用于维 持政府活动的经济费用、保障国家安全稳定、发展教育科学卫生等各项事业以及 用于人民生活方面的支出，列为经常性预算；国家特定用于建设方面的某些收入 和直接用于国家建设方面的支出，列为建设性预算。 （四）、公共预算的执行 公共预算的执行，是指预算计划付诸实施的过程。根据我国《预算法》的规 定，各级预算由本级人民政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。预 算执行包括收入执行、支出资金拨付和预算调整三个主要环节。收入执行由财政 部门统一负责组织，按各项预算收入的性质和征收方式，分别由财政、税务、海 关等部门负责征收和管理；支出资金拨付在财政部门主导下由各支出部门具体负 责执行；预算调整指由各级政府在执行过程中通过改变预算收入来源、支出用途 以及规模等方法组织新的预算平衡，以适应经济形势变化的需要。各级政府预算 的调整均需取得本级人民代表大会的批准。 预算执行与预算编制相比，涉及的利益相关者和参与者更多、更复杂，面临 纷纭多变的宏观经济形势，因而保证执行与预算目标的一致性具有极端重要的意 义。为此，亚洲开发银行专家认为，预算执行管理应遵循以下基本原则： 1．确保按照法律授权权限实施预算，这种授权既包括财务授权，也包括政 策授权。 2．根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整。 3．解决预算实施过程中出现的各种问题 。4．有效管理资源的购置和使用。 按照新公共行政理论，公共财政管理的主要原则是“将购买者和提供者分开， 并建立内部市场。” 这样做的理由不仅在于加强政府财政管理的清廉，而且要 明晰财政预算的目标。可以说，公共部门改革的重点在于公共财政管理，而公共 财政管理改革的难点在于财政预算改革。任何政府的公共支出都是有限的，这样