就必须强调公共财政的预算规模和资金的使用效率。必须指出,在中国现阶段, 不仅政府财力有限,而且政府财政的支出又有特殊性。这一特殊性源于在计划经 济向市场经济转型时期,由于社会保障、社会福利等制度建设的相对滞后所带来 的社会成本,同时政府规模膨胀所带来的财政支出的增加,再加上中国长期党政 不分、政企不分的格局更加重了政府财政支出的压力,造成了公共财政预算编制 和执行的矛盾和问题。克服这一矛盾和问题的出路,一方面,政府必须积极借鉴 发达国家的实践经验,借助其它主体(包括公共部门、私人部门)的资金,实行 部分公共服务的市场化。另一方面,更要加快政治体制改革,真正改变党政不分 政企不分的格局,以减轻公共财政预算的压力。 (五)、公共决算 公共决算是对公共预算执行情况的总结和评价,它与公共预算首尾相应,既 可反映预算活动的实施程度和管理绩效,又可为新的预算方案的编制提供参考依 据和经验教训。 我国的公共预算过程大体包括四个阶段 1.准备阶段。每年第四季度,各级财政部门分别下达编制本级政府决算草 案的原则、要求、方法和保送期限,并组织年终清理结算。 编制阶段。各支出部门按照有关要求编制本部门决算草案,并逐级上报 汇总 3.审査阶段。各级财政部门对同级政府收支总决算进行审查。 4.审批阶段。经各级财政部门审查后的总决算草案,报经本级人民政府审 核通过,并提请同级人民代表大会批准 值得注意的是,在我国,一般情况下,公共决算的审查批准和下一年公共预 算的编制审批往往同时进行。经过预算,公共预算过程终告一段落,新一轮公共 预算过程随即展开。 公共收入管理 (一)、税收管理196 就必须强调公共财政的预算规模和资金的使用效率。必须指出，在中国现阶段， 不仅政府财力有限，而且政府财政的支出又有特殊性。这一特殊性源于在计划经 济向市场经济转型时期，由于社会保障、社会福利等制度建设的相对滞后所带来 的社会成本，同时政府规模膨胀所带来的财政支出的增加，再加上中国长期党政 不分、政企不分的格局更加重了政府财政支出的压力，造成了公共财政预算编制 和执行的矛盾和问题。克服这一矛盾和问题的出路，一方面，政府必须积极借鉴 发达国家的实践经验，借助其它主体（包括公共部门、私人部门）的资金，实行 部分公共服务的市场化。另一方面，更要加快政治体制改革，真正改变党政不分、 政企不分的格局，以减轻公共财政预算的压力。 （五）、公共决算 公共决算是对公共预算执行情况的总结和评价，它与公共预算首尾相应，既 可反映预算活动的实施程度和管理绩效，又可为新的预算方案的编制提供参考依 据和经验教训。 我国的公共预算过程大体包括四个阶段： 1．准备阶段。每年第四季度，各级财政部门分别下达编制本级政府决算草 案的原则、要求、方法和保送期限，并组织年终清理结算。 2．编制阶段。各支出部门按照有关要求编制本部门决算草案，并逐级上报 汇总。 3．审查阶段。各级财政部门对同级政府收支总决算进行审查。 4．审批阶段。经各级财政部门审查后的总决算草案，报经本级人民政府审 核通过，并提请同级人民代表大会批准。 值得注意的是，在我国，一般情况下，公共决算的审查批准和下一年公共预 算的编制审批往往同时进行。经过预算，公共预算过程终告一段落，新一轮公共 预算过程随即展开。 三、公共收入管理 （一）、税收管理