到了近代,残酷的历史和现实,使那些建构三权分立体制的国家的政治家们、 思想家们在内心里有一种对人性的悲观的看法和对权力的恐惧。例如美国宪法之 父麦迪逊曾说过:“如果人都是天使,就不需要任何政府了。如果天使统治人, 就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”但他同时又指出:事实上“在 每一种政治制度中,增进公共福利的权力,包括一种可能被误用和滥用的自由裁 量权。”正是由于政府的公务人员是由人而不是“天使”组成的,而“人是关 心个人利益的,是理性的,并且是效用最大化的追逐者”。因而,对个人行为, 特别是政府人员“天生要使效用最大化”的行为,必须进行控制和抑制。 由于对人性悲观的看法和行政“经济人”的假设,在资源稀缺性与对资源需 求无限性的矛盾中,公共权力的行使者追求自身福利的最大化远大于增进集体福 利。在公共权力的运作过程中,公共权力的公共性也为它在行使过程中带来了道 义上的支持和和合法性。同时“主权在民”的理念也必然引发公众对公共权力行 使者的严格批判。如果任意让行政“经济人”的性质得到毫无节制的发挥,那幺 政府的公共性就会无从谈起 行政“经济人”的假设,是西方行政监督理论的前提假设。行政“经济人” 的假设,其具体理论形态多种多样,比较突出的如公共选择学派的政府垄断理论 克鲁格曼的政府“寻租”理论等等。政府垄断理论认为,由于政府在供给公共物 品的过程中具有一种垄断性,没有其它主体在提供公共物品方面能同政府竞争, 这样,政府不仅丧失了在供给公共物品上的效率取向,而且政府可以凭借其垄断 地位,来为政府本身或者为其代理人谋取利益,从而发生了腐败。政府“寻租” 理论认为,“租金”正是由于政府利用公共权力干预和人为的控制,抑制了 市场竞争,扩大了供求差额所形成的。 总而言之,无论是主权在民的思想,还是分权制衡的思想,抑或是行政“经 济人”假设理论,它们不仅为行政监督提供了理论支持,蕴涵了行政监督的必要 性,而且还为行政监督的具体展开和运行提供了理论上的引导,使行政监督效度 大大提高 (二)中国共产党的行政监督理论 无论在革命战争年代,还是在社会主义建设时期和改革开放时期,中国共产 党人都十分重视党内外、政府内外监督工作的开展以及制度建设,形成了一整套230 到了近代，残酷的历史和现实，使那些建构三权分立体制的国家的政治家们、 思想家们在内心里有一种对人性的悲观的看法和对权力的恐惧。例如美国宪法之 父麦迪逊曾说过：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使统治人， 就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。” 但他同时又指出：事实上“在 每一种政治制度中，增进公共福利的权力，包括一种可能被误用和滥用的自由裁 量权。” 正是由于政府的公务人员是由人而不是“天使”组成的，而“人是关 心个人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者”。因而，对个人行为， 特别是政府人员“天生要使效用最大化”的行为，必须进行控制和抑制。 由于对人性悲观的看法和行政“经济人”的假设，在资源稀缺性与对资源需 求无限性的矛盾中，公共权力的行使者追求自身福利的最大化远大于增进集体福 利。在公共权力的运作过程中，公共权力的公共性也为它在行使过程中带来了道 义上的支持和和合法性。同时“主权在民”的理念也必然引发公众对公共权力行 使者的严格批判。如果任意让行政“经济人”的性质得到毫无节制的发挥，那幺 政府的公共性就会无从谈起。 行政“经济人”的假设，是西方行政监督理论的前提假设。行政“经济人” 的假设，其具体理论形态多种多样，比较突出的如公共选择学派的政府垄断理论、 克鲁格曼的政府“寻租”理论等等。政府垄断理论认为，由于政府在供给公共物 品的过程中具有一种垄断性，没有其它主体在提供公共物品方面能同政府竞争， 这样，政府不仅丧失了在供给公共物品上的效率取向，而且政府可以凭借其垄断 地位，来为政府本身或者为其代理人谋取利益，从而发生了腐败。政府“寻租” 理论认为，“租金”正是由于政府利用公共 权力干预和人为的控制，抑制了 市场竞争，扩大了供求差额所形成的。 总而言之，无论是主权在民的思想，还是分权制衡的思想，抑或是行政“经 济人”假设理论，它们不仅为行政监督提供了理论支持，蕴涵了行政监督的必要 性，而且还为行政监督的具体展开和运行提供了理论上的引导，使行政监督效度 大大提高。 （二）中国共产党的行政监督理论 无论在革命战争年代，还是在社会主义建设时期和改革开放时期，中国共产 党人都十分重视党内外、政府内外监督工作的开展以及制度建设，形成了一整套