级和人民发生严重冲突时,他们便会毫无疑问地站在统治阶级一边,镇压人民的 反抗斗争。而在社会主义社会,行政领导不仅是权力的象征,而且是人民公仆的 体现,要自觉代表先进生产力的发展要求,代表先进文化的前进方向,代表广大 人民群众的根本利益,努力为人民服务。 (2)权威性。领导实质上是一种影响力,即具有影响和改变他人或组织行 为的能力。而这种影响力源于领导的权威性。行政领导的权威性,一方面来自于 法定的地位和职权。行政领导是依据国家法律,行使行政权力来组织和管理社会 公共事务的,法律和职权的威严性,决定了这种影响力的外在性和强制性;另 方面来自于行政领导者自身的品德、智能、能力、资历、经验以及人际关系等因 素所产生的威信,这种影响力是行政领导者在实际领导活动过程中自然形成的, 是建立在心悦诚服的基础上的,带有内在性和感召力。在现实生活中,一个有较 髙权威的行政领导者,不仅要靠他的职位权力,更重要的是要靠他的优秀品德、 渊博知识、超群能力、丰富经验和崇高威望去做好领导工作, (3)等级性。行政领导活动是在特定的行政组织结构和体制框架中进行的, 而行政组织则是按照以权力分层为基础的科层制构建的。所以,行政领导活动与 其它组织中的领导活动相比较,带有更明显的等级性,即决策与计划总是遵循着 从高层向底层贯通这一特定的路径运行。另外,行政组织的科层结构决定了行政 领导者总是处在一定的行政职位上,拥有权力的多少和活动范围的大小,往往是 由职位的高低决定的,这就导致了人们总是在行政组织的科层结构中扮演着有等 级差异的“职位角色”,从而形成行政领导在形式上的等级性 (4)综合性。公共行政管理活动涉及国家政治、经济、文化、科技、教育 以及社会生活各个领域,是一种全方位的管理活动,贯穿整个公共行政管理始终 的行政领导,其综合性之强是不言而喻的。尤其值得注意的是,随着科学技术的 迅猛发展,一方面,现代社会的劳动分工越来越高度分工和高度专业化,作为掌 握和运用公共权力的行政领导,涉及的领域更加宽泛,管理的对象更加广泛;另 一方面,利益多元化趋势更加突出,各种群体的利益表达必然给行政领导造成较 大的压力。行政领导活动的一项重要内容,就是要将不同的劳动分工和不同的利 益进行综合,在整体性的基础上进行有效地整合和协调。 (5)依法性。依法行政是现代行政管理的突出特点。从某种意义上讲,没140 级和人民发生严重冲突时，他们便会毫无疑问地站在统治阶级一边，镇压人民的 反抗斗争。而在社会主义社会，行政领导不仅是权力的象征，而且是人民公仆的 体现，要自觉代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表广大 人民群众的根本利益，努力为人民服务。 （2）权威性。领导实质上是一种影响力，即具有影响和改变他人或组织行 为的能力。而这种影响力源于领导的权威性。行政领导的权威性，一方面来自于 法定的地位和职权。行政领导是依据国家法律，行使行政权力来组织和管理社会 公共事务的，法律和职权的威严性，决定了这种影响力的外在性和强制性；另一 方面来自于行政领导者自身的品德、智能、能力、资历、经验以及人际关系等因 素所产生的威信，这种影响力是行政领导者在实际领导活动过程中自然形成的， 是建立在心悦诚服的基础上的，带有内在性和感召力。在现实生活中，一个有较 高权威的行政领导者，不仅要靠他的职位权力，更重要的是要靠他的优秀品德、 渊博知识、超群能力、丰富经验和崇高威望去做好领导工作。 （3）等级性。行政领导活动是在特定的行政组织结构和体制框架中进行的， 而行政组织则是按照以权力分层为基础的科层制构建的。所以，行政领导活动与 其它组织中的领导活动相比较，带有更明显的等级性，即决策与计划总是遵循着 从高层向底层贯通这一特定的路径运行。另外，行政组织的科层结构决定了行政 领导者总是处在一定的行政职位上，拥有权力的多少和活动范围的大小，往往是 由职位的高低决定的，这就导致了人们总是在行政组织的科层结构中扮演着有等 级差异的“职位角色”，从而形成行政领导在形式上的等级性。 （4）综合性。公共行政管理活动涉及国家政治、经济、文化、科技、教育 以及社会生活各个领域，是一种全方位的管理活动，贯穿整个公共行政管理始终 的行政领导，其综合性之强是不言而喻的。尤其值得注意的是，随着科学技术的 迅猛发展，一方面，现代社会的劳动分工越来越高度分工和高度专业化，作为掌 握和运用公共权力的行政领导，涉及的领域更加宽泛，管理的对象更加广泛；另 一方面，利益多元化趋势更加突出，各种群体的利益表达必然给行政领导造成较 大的压力。行政领导活动的一项重要内容，就是要将不同的劳动分工和不同的利 益进行综合，在整体性的基础上进行有效地整合和协调。 （5）依法性。依法行政是现代行政管理的突出特点。从某种意义上讲，没