有法律,就没有现代行政管理。现代行政领导的权力、职责在国家的宪法、政府 组织法和有关的法律中都有明确的规定,行政领导必须依据国家法律和政府政策 执行公务,不得超越法律规定,不得违背政府政策,否则,就是违法乱纪行为。 与此同时,行政领导在职权范围内依法行政,必然会受到国家法律的有效保护 (6)服务性。服务性是现代社会对行政领导的必然要求。在传统社会里, 行政领导是行政权力的象征,例如奴隶社会的君臣士卿,封建社会的将相王侯, 无不以权力主宰一切、控制一切。而现代社会,尤其是社会主义社会,要求行政 领导必须以服务为根本宗旨。马克思的“社会公仆”学说、毛泽东的“当好人民 勤务员”思想、邓小平的“领导就是服务”理论等正是这一要求的具体反映。社 会主义行政领导管理社会公共事务,从目的上讲,不是为了“统治”,而是为了 服务于人民大众。尽管权力依然是实施管理的工具,但真正有效的领导效能,则 主要是靠行政领导者的知识、才能和奉献精神 (⑦)变革性。随着社会经济、政治的不断进步和科学技术的飞速发展,行 政领导的方式、内容,总是处在不断的变革之中。尤其值得注意的是,在人类进 入知识经济和网络技术的大背景下,我国行政领导方式正在发生着以下几个方面 的变化:即由权力型领导向服务型领导转变,由管制型领导向参与型领导转变, 由一般型领导向专业型领导转变,由人治型领导向法治型领导转变,由经验性领 导向专业性领导转变。 (二)行政领导职能和方式 1.行政领导职能 行政领导职能,是指行政领导者所应履行的职责和发挥的功能,它是行政领导本 质的具体表现。 尽管行政领导层次不同,服务领域各异,工作内容有别,但他们的行为过程和活 动方式具有一些共同的基本职能,这些职能具体表现为: (1)制定规划。制定发展规划,确立行政目标,是行政领导工作的基础。 任何行政领导者都必须根据自己的职责范围,在深入调查研究的基础上,按照国 家的法律、法规和政府的方针、政策以及上级领导机关的统一部署,主持制定本 地区、本部门的发展规划和奋斗目标,只有有了切实可行的发展规划和明确清楚 的行政目标,才能心中有数,实施正确有效的领导141 有法律，就没有现代行政管理。现代行政领导的权力、职责在国家的宪法、政府 组织法和有关的法律中都有明确的规定，行政领导必须依据国家法律和政府政策 执行公务，不得超越法律规定，不得违背政府政策，否则，就是违法乱纪行为。 与此同时，行政领导在职权范围内依法行政，必然会受到国家法律的有效保护。 （6）服务性。服务性是现代社会对行政领导的必然要求。在传统社会里， 行政领导是行政权力的象征，例如奴隶社会的君臣士卿，封建社会的将相王侯， 无不以权力主宰一切、控制一切。而现代社会，尤其是社会主义社会，要求行政 领导必须以服务为根本宗旨。马克思的“社会公仆”学说、毛泽东的“当好人民 勤务员”思想、邓小平的“领导就是服务”理论等正是这一要求的具体反映。社 会主义行政领导管理社会公共事务，从目的上讲，不是为了“统治”，而是为了 服务于人民大众。尽管权力依然是实施管理的工具，但真正有效的领导效能，则 主要是靠行政领导者的知识、才能和奉献精神。 （7）变革性。随着社会经济、政治的不断进步和科学技术的飞速发展，行 政领导的方式、内容，总是处在不断的变革之中。尤其值得注意的是，在人类进 入知识经济和网络技术的大背景下，我国行政领导方式正在发生着以下几个方面 的变化：即由权力型领导向服务型领导转变，由管制型领导向参与型领导转变， 由一般型领导向专业型领导转变，由人治型领导向法治型领导转变，由经验性领 导向专业性领导转变。 （二）行政领导职能和方式 1．行政领导职能 行政领导职能，是指行政领导者所应履行的职责和发挥的功能，它是行政领导本 质的具体表现。 尽管行政领导层次不同，服务领域各异，工作内容有别，但他们的行为过程和活 动方式具有一些共同的基本职能，这些职能具体表现为： （1）制定规划。制定发展规划，确立行政目标，是行政领导工作的基础。 任何行政领导者都必须根据自己的职责范围，在深入调查研究的基础上，按照国 家的法律、法规和政府的方针、政策以及上级领导机关的统一部署，主持制定本 地区、本部门的发展规划和奋斗目标，只有有了切实可行的发展规划和明确清楚 的行政目标，才能心中有数，实施正确有效的领导