作的发动者,是行政决策和发展战略的制订者,他们的品德、学识、能力、魄力、 方法等,在很大程度上决定着决策和战略质量的高低,决定着行政领导活动的成 败。因此,行政领导者不仅要树立正确的领导理念和良好的思想品德,而且要有 运筹帷幄、多谋善断的学识和能力,还要有发动和鼓励广大国家公务员的方法和 技巧。 第二,被领导者,即国家公务员是行政领导的制约性因素。国家公务员尽管 处于执行计划和决策的从属地位,但是,他们执行的自愿程度和积极程度,在某 种程度上制约着行政领导效能的髙低和影响着行政目标的实现。他们既可以赞同 和接受行政领导者的决策和设想,并为之努力奋斗;也可以抵制行政领导者的指 令和设想,并破坏其意图的实现。因此,行政领导者必须把被领导者当作是一种 能够不断挖掘和扩大的资源,积极加强与国家公务员之间的相互沟通,切实建立 起一种同心同德、和衷共济的良好关系,以提高领导效能,实现行政目标。 第三,行政目标是行政领导的灵魂性因素。行政领导活动的终极目的是实现 行政目标。在实现行政目标的过程中,决不是行政领导者自身的单一化受益,而 是使行政组织价值、国家公务员个体价值和行政领导者自身价值三个方面都获得 社会的肯定。因此,行政领导者必须善于引导被领导者走上一条能够使群体成员 和行政组织双方都满意和收益的道路,为实现科学合理、切实可行的行政目标而 努力。 第四,行政环境是行政领导的保障性因素。任何行政领导活动都必然处在 定的行政环境之中,行政领导活动的开展,只有在主动适应或有效改造外在环境 的前提下,才能获得成功。因此,行政领导者要善于根据行政组织内、外部环境 的变化,及时调整领导战略和领导手段,不断提高行政组织抵御和抗击各种风险 的能力。 2.行政领导的特点 行政领导是人类领导活动的一种类型。它既具有一般领导活动的共同性,又 具有自身的特殊性,即不同于其它类型领导活动的特点。 (1)政治性。行政领导是国家出现以后为适应行政管理活动的需要而产生 的一种领导行为,其活动必然要反映统治阶级的意志和利益,具有鲜明的政治性。 例如封建社会的清官,尽管在和平年代,能够锄暴安良,为民办事。但当统治阶139 作的发动者，是行政决策和发展战略的制订者，他们的品德、学识、能力、魄力、 方法等，在很大程度上决定着决策和战略质量的高低，决定着行政领导活动的成 败。因此，行政领导者不仅要树立正确的领导理念和良好的思想品德，而且要有 运筹帷幄、多谋善断的学识和能力，还要有发动和鼓励广大国家公务员的方法和 技巧。 第二，被领导者，即国家公务员是行政领导的制约性因素。国家公务员尽管 处于执行计划和决策的从属地位，但是，他们执行的自愿程度和积极程度，在某 种程度上制约着行政领导效能的高低和影响着行政目标的实现。他们既可以赞同 和接受行政领导者的决策和设想，并为之努力奋斗；也可以抵制行政领导者的指 令和设想，并破坏其意图的实现。因此，行政领导者必须把被领导者当作是一种 能够不断挖掘和扩大的资源，积极加强与国家公务员之间的相互沟通，切实建立 起一种同心同德、和衷共济的良好关系，以提高领导效能，实现行政目标。 第三，行政目标是行政领导的灵魂性因素。行政领导活动的终极目的是实现 行政目标。在实现行政目标的过程中，决不是行政领导者自身的单一化受益，而 是使行政组织价值、国家公务员个体价值和行政领导者自身价值三个方面都获得 社会的肯定。因此，行政领导者必须善于引导被领导者走上一条能够使群体成员 和行政组织双方都满意和收益的道路，为实现科学合理、切实可行的行政目标而 努力。 第四，行政环境是行政领导的保障性因素。任何行政领导活动都必然处在一 定的行政环境之中，行政领导活动的开展，只有在主动适应或有效改造外在环境 的前提下，才能获得成功。因此，行政领导者要善于根据行政组织内、外部环境 的变化，及时调整领导战略和领导手段，不断提高行政组织抵御和抗击各种风险 的能力。 2．行政领导的特点 行政领导是人类领导活动的一种类型。它既具有一般领导活动的共同性，又 具有自身的特殊性，即不同于其它类型领导活动的特点。 （1）政治性。行政领导是国家出现以后为适应行政管理活动的需要而产生 的一种领导行为，其活动必然要反映统治阶级的意志和利益，具有鲜明的政治性。 例如封建社会的清官，尽管在和平年代，能够锄暴安良，为民办事。但当统治阶