实行统治的少数人阶级和被统治的多数人阶级。意大利政治学家 加埃塔诺·莫斯卡对这一基本规念是这样表述的： “一切社会（从非常不发达的基木上进入文明时期的杜社会到 最先进最强大的社会)都有两火阶级（统治阶级和被统治阶 级)。统治阶级，人数少，但行使一切政治职能，垄断权力，享 有权力带来的优势，而被统治阶级，人数比统治阶级多，却被统 治阶级时而多少以法律手段，时而多少以横暴手段所支使和控 制。”① 治理一切社会的都是精英，而不是民众。精英慨不是资本主 义的产物，也不是社会主义的产物；既不是工业化的产物，也不 是技术发展的产物。一切社会（农业社会和工业社会，落后社会 和先进社会)都是精英统治的。一切社会都需要领袖人物，而领 袖人物又会关心维护社会组织和保持他们在社会组织中的地位。 出于这种动机，领袖人物考虑问题的角度就与社会组织的其他成 员不同。因此，任何社会组织中都必然会有精英。正如法国政治 学家罗伯托·米歇尔斯所说的：“讲组织就是拼寡头政治。”② 整个社会也是这样。根据政治学家哈罗德·拉斯韦尔的说法， “一切大型社会里，任何时筷决策权都典型地棠握在少数人手 里，这一发现”证实了下面这样一个事实，“政府终归是少数人 的政府，不管这些少数人使用一个人的名义，还是使用许多人的 名义。”③ ①加埃特诺·莫斯卡：《统治阶级》，纽约：麦格劳一希尔出版公司，1939年 版，第50页。 ②罗伯托·米歇尔斯：《政党：对现代民主国家的寡头政治倾向的社会学研 究》，191年单行本，纽约：自出出被社，70顶。 圆哈罗袍·拉斯韦尔、丹尼久·制站：《精英的比较研究》，加利福尼亚州所 迅福：斯坦福大学出版社，1952作版，第？。 3