美国各方的不同意见反应美国政策调整的两个特点。首先是美内部在处理 两岸关系问题上已经形成了基本的共识,即:(1)美国政策的重点应放在维持台 湾海峡的和平与稳定上;(2)维持台海和平的最佳办法是敦促两岸自己达成有效 的协议。正是因为存在这种共识,克林顿政府对李登辉(1999年7月9日)抛 出“两国论”表示强烈不满,不仅克林顿政府指定李登辉是“麻烦制造者”,美 一些媒体、思想库也对台湾当局表示反感,美国会中也一度出现了对李的批评 38卜睿哲( Richard bush)7月末和后来两次访台,一方面是向李登辉说明美立场, 同时每次都会见连战、宋楚瑜和陈水扁等有希望当选总统的人物,目的是使这些 可能成为台湾新领导人的政治人物不要误解美国政策,谨慎处理两岸关系。39 需要指出的是,美国在“促谈”的同时,也加强了预防中国大陆使用武力的 措施。1999年2月,美国防部根据美国会1999财年拨款法案的要求,向国会提 交了《台湾海峡安全形势》的报告。该报告声称,“台海力量的动态平衡”无大 变化,但预测到2005年中国将掌握导弹攻击优势和保持空军的优势。40该报告 出台后,克林顿美国不断通过外交渠道向中国大陆施加压力,企图影响中国的国 防政策,阻止中国发展必要的军事力量,特别是阻止中国发展针对台湾的打击力 量。同时美国加强了有针对性地对台销售反导武器和空中攻击武器,包括用于反 导作战的路基预警系统,AIM-120空一空导弹,等等。在克林顿执政的最后一年, 美国军方开始全面调查台湾的防务和武器装备,为新一轮的大规模武器销售提供 所谓的依据。 美国国会中的反华势力本来就对克林顿总统在中国宣布“三不”强烈不满, 因此特别注意利用所谓台湾的“安全”大作文章。克林顿访华后不久,美国会相 继通过了一些表示支持台湾的议案,力图限制和干预行政当局处理台湾问题的决 策权。199年3月24日,美参院外交委员会于提出了《加强台湾安全法案》(The Taiwan Security Enhancement Act)。2000年2月,美国众院通过了这个法案。该 法案的目的就是要强化美台军事关系,内容包括增加美在台协会台北办事处负责 军事技术的人员、增加高级军官的交流、共同讨论台海安全形势和战术规划、协 助台湾军队的训练和演习、设置军事联络专线、加强对台军售等。美众院的行动 已经产生了恶劣影响,助长了国会内的反华声势,并向行政当局施加压力,进 步加强对台军售 法案出台后,遭到美行政当局的反对。他们认为,《与台湾关系法》为美台 关系提供了完美的框架,如进一步加强与台湾的军事关系,将严重恶化中美关系, 并实际加强台湾的不安全。42美国会提出《加强台湾安全法案》的目的包括与美 行政当局争夺控制或影响美对台政策的决定权。它虽然没有获得通过,其影响之 强烈已经足以促使或支持美国行政当局在售台武器上突破以往的限制。总之从当 美国的争论与选择》,论点内国际战略研究所杂志《生存》,1998年冬季号,引自《参考资料》,1998年 12月23日 38新华社华盛顿199年7月23日电关于美国参议院举行两岸关系听证会的情况 中央社华盛顿1999年7月23日电,另见 Richard C.Bush," Taiwan and the future of us- Taiwan Relations", ber25,1999,http://ait.orgtw/bush925.ht 40该报告内容可见《参考资料》,1999年3月10日 Taiwan Security Enhancement Act(HR 1838) Testimony before The Senate Foreign Relations Committee OnS. 693 The Taiwan Security Enhancement Act美国各方的不同意见反应美国政策调整的两个特点。首先是美内部在处理 两岸关系问题上已经形成了基本的共识，即：（1）美国政策的重点应放在维持台 湾海峡的和平与稳定上；（2）维持台海和平的最佳办法是敦促两岸自己达成有效 的协议。正是因为存在这种共识，克林顿政府对李登辉（1999 年 7 月 9 日）抛 出“两国论”表示强烈不满，不仅克林顿政府指定李登辉是“麻烦制造者”，美 一些媒体、思想库也对台湾当局表示反感，美国会中也一度出现了对李的批评。 38卜睿哲（Richard Bush）7 月末和后来两次访台，一方面是向李登辉说明美立场， 同时每次都会见连战、宋楚瑜和陈水扁等有希望当选总统的人物，目的是使这些 可能成为台湾新领导人的政治人物不要误解美国政策，谨慎处理两岸关系。39 需要指出的是，美国在“促谈”的同时，也加强了预防中国大陆使用武力的 措施。1999 年 2 月，美国防部根据美国会 1999 财年拨款法案的要求，向国会提 交了《台湾海峡安全形势》的报告。该报告声称，“台海力量的动态平衡”无大 变化，但预测到 2005 年中国将掌握导弹攻击优势和保持空军的优势。40该报告 出台后，克林顿美国不断通过外交渠道向中国大陆施加压力，企图影响中国的国 防政策，阻止中国发展必要的军事力量，特别是阻止中国发展针对台湾的打击力 量。同时美国加强了有针对性地对台销售反导武器和空中攻击武器，包括用于反 导作战的路基预警系统，AIM-120 空—空导弹，等等。在克林顿执政的最后一年， 美国军方开始全面调查台湾的防务和武器装备，为新一轮的大规模武器销售提供 所谓的依据。 美国国会中的反华势力本来就对克林顿总统在中国宣布“三不”强烈不满， 因此特别注意利用所谓台湾的“安全”大作文章。克林顿访华后不久，美国会相 继通过了一些表示支持台湾的议案，力图限制和干预行政当局处理台湾问题的决 策权。1999 年 3 月 24 日，美参院外交委员会于提出了《加强台湾安全法案》（The Taiwan Security Enhancement Act）。2000 年 2 月，美国众院通过了这个法案。该 法案的目的就是要强化美台军事关系，内容包括增加美在台协会台北办事处负责 军事技术的人员、增加高级军官的交流、共同讨论台海安全形势和战术规划、协 助台湾军队的训练和演习、设置军事联络专线、加强对台军售等。美众院的行动 已经产生了恶劣影响，助长了国会内的反华声势，并向行政当局施加压力，进一 步加强对台军售。41 法案出台后，遭到美行政当局的反对。他们认为，《与台湾关系法》为美台 关系提供了完美的框架，如进一步加强与台湾的军事关系，将严重恶化中美关系， 并实际加强台湾的不安全。42美国会提出《加强台湾安全法案》的目的包括与美 行政当局争夺控制或影响美对台政策的决定权。它虽然没有获得通过，其影响之 强烈已经足以促使或支持美国行政当局在售台武器上突破以往的限制。总之从当 美国的争论与选择》，论点内国际战略研究所杂志《生存》，1998 年冬季号，引自《参考资料》，1998 年 12 月 23 日 38 新华社华盛顿 1999 年 7 月 23 日电关于美国参议院举行两岸关系听证会的情况。 39 中央社华盛顿 1999 年 7月23 日电，另见 Richard C. Bush, "Taiwan and the Future of US--Taiwan Relations", September 25, 1999, http://ait.org.tw/bush925.htm. 40 该报告内容可见《参考资料》，1999 年 3 月 10 日。 41 Taiwan Security Enhancement Act (H.R.1838). 42 Testimony before The Senate Foreign Relations Committee On S. 693 The Taiwan Security Enhancement Act by Stanley O. Roth, August 13, 1999