不协调、不可持续问题：人口资源环境矛盾更加突出，尤其是城市人口规模过快增长给资源 平衡、环境承载、公共服务和城市管理带来严峻挑战。特大型城市建设和运行管理的压力更 加凸显，交通拥堵、垃圾治理等困扰人们生活的问题日益突出，保障城市常态安全运行和应 急协调面临更大考验。国内外多层面竞争更加激烈，世界范围内对经济、科技制高点，以及 国内地区问对高端要素和产业资源的竞争日益加剧，深入调整结构、实现创新驱动发展需要 付出更大努力。社会结构变化更加复杂，教育、医疗、健康、住房、社会保障、收入分配和 人口老龄化等问题日益成为社会关注的焦点，多元利益诉求协调难度加大，社会管理工作亟 待加强。城乡区域协调发展的要求更加迫切，改变薄弱地区发展状况，逐步缩小城乡差距， 仍需付出艰苦努力。能够充分释放发展活力的改革攻坚任务更加艰巨。 总之，“十二五”时期首都发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须牢固树立紧抓机 遇、加快发展的意识，深刻把握发展趋势和规律，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛 盾和问题，争创发展的新优势，在新的起点上推动首都的科学发展。 第三章未来五年的发展目标 一、指导思想 “十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。我们要认真贯彻落实党的十七届五中 全会精神，牢牢把握科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展， 更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，使首都的发展与城市性质和功能相协调：牢 牢把握加快转变经济发展方式这条主线，坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，坚持以科 技进步和创新为重要支撑，坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持以建设资源 节约型、环境友好型社会为重要着力点，坚持以改革开放为强大动力，使首都的发展与人口 资源环境的承载能力相适应：牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，认真落实国务院批 复的北京城市总体规划提出的“以建设世界城市为务力目标，不断提高北京在世界城市体系 中的地位和作用”的要求，大力弘扬北京奥运精神，以更高的标准推动首都的科学发展。 全市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示 精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新 期待，深化改苹开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服 务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之 都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚 实的步伐。 9.9- 5 - 不协调、不可持续问题：人口资源环境矛盾更加突出，尤其是城市人口规模过快增长给资源 平衡、环境承载、公共服务和城市管理带来严峻挑战。特大型城市建设和运行管理的压力更 加凸显，交通拥堵、垃圾治理等困扰人们生活的问题日益突出，保障城市常态安全运行和应 急协调面临更大考验。国内外多层面竞争更加激烈，世界范围内对经济、科技制高点，以及 国内地区间对高端要素和产业资源的竞争日益加剧，深入调整结构、实现创新驱动发展需要 付出更大努力。社会结构变化更加复杂，教育、医疗、健康、住房、社会保障、收入分配和 人口老龄化等问题日益成为社会关注的焦点，多元利益诉求协调难度加大，社会管理工作亟 待加强。城乡区域协调发展的要求更加迫切，改变薄弱地区发展状况，逐步缩小城乡差距， 仍需付出艰苦努力。能够充分释放发展活力的改革攻坚任务更加艰巨。 总之，“十二五”时期首都发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。必须牢固树立紧抓机 遇、加快发展的意识，深刻把握发展趋势和规律，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛 盾和问题，争创发展的新优势，在新的起点上推动首都的科学发展。 第三章 未来五年的发展目标 一、指导思想 “十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。我们要认真贯彻落实党的十七届五中 全会精神,牢牢把握科学发展这个主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展， 更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，使首都的发展与城市性质和功能相协调；牢 牢把握加快转变经济发展方式这条主线，坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，坚持以科 技进步和创新为重要支撑，坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚持以建设资源 节约型、环境友好型社会为重要着力点，坚持以改革开放为强大动力，使首都的发展与人口 资源环境的承载能力相适应；牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，认真落实国务院批 复的北京城市总体规划提出的“以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系 中的地位和作用”的要求，大力弘扬北京奥运精神，以更高的标准推动首都的科学发展。 全市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示 精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新 期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服 务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之 都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚 实的步伐