北京市十二五规划全文
北京市“十二五”市级规划体系编制目录 一、总体规划 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 二、市级综合专项规划 1.北京市“十二五”时期人文北京发展建设规划 10.北京市“十二五”时期社会保障发展规划 2.北京市“十二五”时期科技北京发展建设规划 1山.北京市“十二五”时期基础设施发展建设规划 3.北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划 12.北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设 4.北京市“十二五”时期世界城市建设规划 施建设规划 5.北京市“十二五”时期中关村国家自主创新示范区发展 13.北京市“十二五”时期水资源保护和利用发展规划 建设规划 14.北京市“十二五”时期土地资源保护与开发利用规划 6.北京市“十二五”时期现代产业发展与重点功能区建设 15.北京市“十二五”时期能源发展建设规划 规划 16.北京市“十二五”时期应对气候变化及节能减排规划 7.北京市“十二五”时期国际商贸中心建设发展规划 17.北京市“十二五”时期重点新城建设实施规划 8.北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划 18北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划 9.北京市“十二五”时期社会公共服务发展规划 19.北京市“十二五”时期体制政苹规划 三、市级一般专项规划 (一)经济发展规划 1.北京市“十二五”时期生产性服务业发展规划 8.北京市“十二五”时期房地产业发展规划 2.北京市“十二五”时期金融业发展规划 9.北京市“十二五”时期建筑业发展规划 3.北京市“十二五”时期文化创意产业发展规划 10.北京市“十二五”时期工业发展规划 4.北京市“十二五”时期旅游业发展规划 11.北京市“十二五”时期高技术产业发展规划 5.北京市“十二五”时期会展业发展规划 12.北京市“十二五”时期都市型现代农业发展规划 6.北京市“十二五”时期物流业发展规划 13.北京市“十二五”时期对外经贸发展规划 7.北京市“十二五”时期商业限务业发展规无 (二)社会发展规划 14.北京市“十二五”时期公共财政发展规划 22.北京市“十二五”时期卫生发展改苹规划 15.北京市“十二五”时期精神文明建设规划 23.北京市“十二五”时期体育发展改苹规划 16.北京市“十二五”时期社会建设规划 24,北京市“十二五”时期知识产权事业发展规专 17.北京市“十二五”时期人口发展和调控规划 25。北京市“十二五”时期政法率业发展规划 18.北京市“十二五”时期人才发展规划 26.北京市“十二五”时期民政事业发展规划 19.北京市“十二五”时期就业促进规划 27.北京市“十二五”时期老龄事业发展规划 20.北京市“十二五”时期文化发展改革规划 28.北京市“十二五”时期妇女事业发展规划 21.北京市“十二五”时期教育发展改苹规划 29.北京市“十二五”时期儿童事业发展规划 9
II 一、总体规划 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 二、市级综合专项规划 1.北京市“十二五”时期人文北京发展建设规划 2.北京市“十二五”时期科技北京发展建设规划 3.北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划 4.北京市“十二五”时期世界城市建设规划 5.北京市“十二五”时期中关村国家自主创新示范区发展 建设规划 6.北京市“十二五”时期现代产业发展与重点功能区建设 规划 7.北京市“十二五”时期国际商贸中心建设发展规划 8.北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划 9.北京市“十二五”时期社会公共服务发展规划 10.北京市“十二五”时期社会保障发展规划 11.北京市“十二五”时期基础设施发展建设规划 12.北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设 施建设规划 13.北京市“十二五”时期水资源保护和利用发展规划 14.北京市“十二五”时期土地资源保护与开发利用规划 15.北京市“十二五”时期能源发展建设规划 16.北京市“十二五”时期应对气候变化及节能减排规划 17.北京市“十二五”时期重点新城建设实施规划 18.北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划 19.北京市“十二五”时期体制改革规划 三、市级一般专项规划 （一）经济发展规划 1.北京市“十二五”时期生产性服务业发展规划 2.北京市“十二五”时期金融业发展规划 3.北京市“十二五”时期文化创意产业发展规划 4.北京市“十二五”时期旅游业发展规划 5.北京市“十二五”时期会展业发展规划 6.北京市“十二五”时期物流业发展规划 7.北京市“十二五”时期商业服务业发展规划 8.北京市“十二五”时期房地产业发展规划 9.北京市“十二五”时期建筑业发展规划 10.北京市“十二五”时期工业发展规划 11.北京市“十二五”时期高技术产业发展规划 12.北京市“十二五”时期都市型现代农业发展规划 13.北京市“十二五”时期对外经贸发展规划 （二）社会发展规划 14.北京市“十二五”时期公共财政发展规划 15.北京市“十二五”时期精神文明建设规划 16.北京市“十二五”时期社会建设规划 17.北京市“十二五”时期人口发展和调控规划 18.北京市“十二五”时期人才发展规划 19.北京市“十二五”时期就业促进规划 20.北京市“十二五”时期文化发展改革规划 21.北京市“十二五”时期教育发展改革规划 22.北京市“十二五”时期卫生发展改革规划 23.北京市“十二五”时期体育发展改革规划 24.北京市“十二五”时期知识产权事业发展规划 25.北京市“十二五”时期政法事业发展规划 26.北京市“十二五”时期民政事业发展规划 27.北京市“十二五”时期老龄事业发展规划 28.北京市“十二五”时期妇女事业发展规划 29.北京市“十二五”时期儿童事业发展规划
30.北京市“十二五”时期残疾人率业发展规划 33.北京市“十二五”时期消防率业发展建设规划 31.北京市“十二五”时期文物博物馆事业发展规划 34北京市“十二五”时期气象事业发展规划 32.北京市‘十二五'时期档案事业发展规划 35.北京市“十二五”时期统计发展规划 (三)城市建设管理规划 36.北京市“十二五”时期历史文化名城保护建设规划 45.北京市“十二五”时期电力发展建设规划 37.北京市“十二五”时期固定资产投资和重大项目规划 46.北京市“十二五”时期燃气发展建设规划 38.北京市“十二五”时期住房保障规划 47.北京市“十二五”时期供热发展建设规划 39.北京市“十二五”时期交通发展建设规划 48.北京市“十二五”时期新能源和可再生能源发展规划 40.北京市“十二五”时期环境保护和建设规划 49.北京市“十二五”时期应急体系发展规划 41.北京市“十二五”时期城市绿色生态功能魂设规划 50.北京市“十二五”时期防震减灾规划 42.北京市“十二五”时期城乡环境建设规划 51.北京市“十二五”时期国民经济动员规划 43.北京市“十二五”时期固体废弃物处理和综合利用规 52.北京市“十二五”时期安全生产规划 划 53.北京市“十二五”时期市场监管体系建设规划 44.北京市“十二五”时期供水排水发展建设规划 (四)重点区域规划 54.北京市“十二五”时期永定河绿色生态发展带发展规55，北京市“十二五”时期北京经济技术开发区发展规划 56北京市“十二五”时期区域合作发展规划 9m9
III 30.北京市“十二五”时期残疾人事业发展规划 31.北京市“十二五”时期文物博物馆事业发展规划 32.北京市‘十二五’时期档案事业发展规划 33.北京市“十二五”时期消防事业发展建设规划 34.北京市“十二五”时期气象事业发展规划 35.北京市“十二五”时期统计发展规划 （三）城市建设管理规划 36.北京市“十二五”时期历史文化名城保护建设规划 37.北京市“十二五”时期固定资产投资和重大项目规划 38.北京市“十二五”时期住房保障规划 39.北京市“十二五”时期交通发展建设规划 40.北京市“十二五”时期环境保护和建设规划 41.北京市“十二五”时期城市绿色生态功能建设规划 42.北京市“十二五”时期城乡环境建设规划 43.北京市“十二五”时期固体废弃物处理和综合利用规 划 44.北京市“十二五”时期供水排水发展建设规划 45.北京市“十二五”时期电力发展建设规划 46.北京市“十二五”时期燃气发展建设规划 47.北京市“十二五”时期供热发展建设规划 48.北京市“十二五”时期新能源和可再生能源发展规划 49.北京市“十二五”时期应急体系发展规划 50.北京市“十二五”时期防震减灾规划 51.北京市“十二五”时期国民经济动员规划 52.北京市“十二五”时期安全生产规划 53.北京市“十二五”时期市场监管体系建设规划 （四）重点区域规划 54.北京市“十二五”时期永定河绿色生态发展带发展规 划 55.北京市“十二五”时期北京经济技术开发区发展规划 56.北京市“十二五”时期区域合作发展规划
目录 北京市“十二五”市级规划体系编制录 序言 -1- 第一篇新时期的战略选择。 -2- 第一章过去五年的发展成果 -2- 第二章未来五年的发展环境 一、新趋势新要求 .▣3 二、新机遇新挑战 .4 第三章未来五年的发展目标 -5 ,指导思想 三、主要目标 -5 .-6 第二篇创新驱动发展。 9 第一章建设国家创新中心 一、搭建首都创新资源平台 二、完善创新激励和支持机制 9 三、全力推进创新成果产业化 四、强化教育战略支撑作用. -12 第二章提升经济发展质量 .12. 一、扩大首都经济优势 .13 深度推进产业升级 -13 三、统筹经济发展政策 16 第三章构建战略发展高地 -17- 第三篇发展惠及人民 -21 第一章扩展优质多样的公共服务 21 ,为劳动者创造充分就业机会 -21- 二、让每个家庭都有可靠的保障 -21- 三、为学生成长提供良好的教育。 .22 四、使广大市民成为健康北京人 23 五、全面实现广大市民住有所居 24 第二章建设公正和诺稳定的社会 25 一、完善充满关爱的社会福利网络 -2 二、深入推进社会服务管理创新， -26- 三、加强社会主义民主法制建设 .27 第三章构建适应首都发展的人口格局 .28 合理调控人口规模 二、改选人口服务管理 28 三、引导人▣合理布局. .-29 第四篇文化彰显魅力 -30- 第一章整体保护历史文化名城 30 9v9
IV 目 录 ........................................................................... II ....................................................................................................................................- 1 - ..................................................................................................- 2 - 第一章 过去五年的发展成果............................................................................................. - 2 - 第二章 未来五年的发展环境............................................................................................. - 3 - 一、新趋势新要求...................................................................................................... - 3 - 二、新机遇新挑战...................................................................................................... - 4 - 第三章 未来五年的发展目标............................................................................................. - 5 - 一、指导思想............................................................................................................. - 5 - 二、主要目标............................................................................................................. - 6 - ..........................................................................................................- 9 - 第一章 建设国家创新中心................................................................................................. - 9 - 一、搭建首都创新资源平台........................................................................................ - 9 - 二、完善创新激励和支持机制 .................................................................................... - 9 - 三、全力推进创新成果产业化 ...................................................................................- 11 - 四、强化教育战略支撑作用.......................................................................................- 12 - 第二章 提升经济发展质量................................................................................................- 12 - 一、扩大首都经济优势..............................................................................................- 13 - 二、深度推进产业升级..............................................................................................- 13 - 三、统筹经济发展政策..............................................................................................- 16 - 第三章 构建战略发展高地................................................................................................- 17 - ........................................................................................................- 21 - 第一章 扩展优质多样的公共服务.....................................................................................- 21 - 一、为劳动者创造充分就业机会................................................................................- 21 - 二、让每个家庭都有可靠的保障................................................................................- 21 - 三、为学生成长提供良好的教育................................................................................- 22 - 四、使广大市民成为健康北京人................................................................................- 23 - 五、全面实现广大市民住有所居................................................................................- 24 - 第二章 建设公正和谐稳定的社会.....................................................................................- 25 - 一、完善充满关爱的社会福利网络 ............................................................................- 25 - 二、深入推进社会服务管理创新................................................................................- 26 - 三、加强社会主义民主法制建设................................................................................- 27 - 第三章 构建适应首都发展的人口格局..............................................................................- 28 - 一、合理调控人口规模..............................................................................................- 28 - 二、改进人口服务管理..............................................................................................- 28 - 三、引导人口合理布局..............................................................................................- 29 - ........................................................................................................- 30 - 第一章 整体保护历史文化名城.........................................................................................- 30 -
一，重构历史文化魅力走廊 .30 二、推进历史名城风貌保护 .32 三、让文化元素融入城镇乡村 保折 弘扬非 物质实 32 第二章提供丰亩多彩的文化服务】 33 一，提升公共文化服务 .33 二、推讲文化产品创新 -33- 三、津设共有精抽家园 34 第三章提升文化创意 产业竞争力 打造文化服务功能区 二、推进文化创意产业升级 .35 三、优化文化创意产业环境 -36. 第四章推动文化传播的创新拓展 .36 扩大文化产品和服务输出 36 构建高效的文化传播网 36 三、为游客感受文化魅力更好服务 37 第五篇城市服务生活 .38 第一音构笛城乡区域协调发展格局 38. 引导市域按功能分类发展 振兴城市发展的薄弱地 39 三、建设功能完善的现代新城 .40 四、发展各具特色的城镇乡村 -41 第二章建设系统完善的基础设施 努力实现便捷出行 42 二 保障 全可靠供) 45 三、提供洁洁优质能源.. .45 四、津设信息高速网络 .48 第三章构建精细智能的城市管理 .40 保障城市安全协调运行 40 提 高城市抗灾应急能力 50 三、推进智能感知精细管理 50 第六篇绿色塑造未来」 2 第一章营造清新城市环境 5 让空气更清洁 实现垃圾全处理 三、全面治理水污染 .53 四、防治其他污染 .54 第二章重现秀美自然山川 让漆林走进城市 54 让绿色遍布乡村 三、让河流风貌再现 55 第三音共建宜居绿色家园 -55 一、深入推进节能降耗 .56 一、倡导绿色生产生活 .56」 v9
V 一、重构历史文化魅力走廊.......................................................................................- 30 - 二、推进历史名城风貌保护.......................................................................................- 32 - 三、让文化元素融入城镇乡村 ...................................................................................- 32 - 四、保护弘扬非物质文化遗产 ...................................................................................- 32 - 第二章 提供丰富多彩的文化服务.....................................................................................- 33 - 一、提升公共文化服务..............................................................................................- 33 - 二、推进文化产品创新..............................................................................................- 33 - 三、建设共有精神家园..............................................................................................- 34 - 第三章 提升文化创意产业竞争力.....................................................................................- 34 - 一、打造文化服务功能区 ..........................................................................................- 34 - 二、推进文化创意产业升级.......................................................................................- 35 - 三、优化文化创意产业环境.......................................................................................- 36 - 第四章 推动文化传播的创新拓展.....................................................................................- 36 - 一、扩大文化产品和服务输出 ...................................................................................- 36 - 二、构建高效的文化传播网络 ...................................................................................- 36 - 三、为游客感受文化魅力更好服务 ............................................................................- 37 - ........................................................................................................- 38 - 第一章 构筑城乡区域协调发展格局..................................................................................- 38 - 一、引导市域按功能分类发展 ...................................................................................- 38 - 二、振兴城市发展的薄弱地区 ...................................................................................- 39 - 三、建设功能完善的现代新城 ...................................................................................- 40 - 四、发展各具特色的城镇乡村 ...................................................................................- 41 - 第二章 建设系统完善的基础设施.....................................................................................- 42 - 一、努力实现便捷出行..............................................................................................- 42 - 二、保障安全可靠供水..............................................................................................- 45 - 三、提供清洁优质能源..............................................................................................- 45 - 四、建设信息高速网络..............................................................................................- 48 - 第三章 构建精细智能的城市管理.....................................................................................- 49 - 一、保障城市安全协调运行.......................................................................................- 49 - 二、提高城市抗灾应急能力.......................................................................................- 50 - 三、推进智能感知精细管理.......................................................................................- 50 - ........................................................................................................- 52 - 第一章 营造清新城市环境................................................................................................- 52 - 一、让空气更清洁.....................................................................................................- 52 - 二、实现垃圾全处理 .................................................................................................- 53 - 三、全面治理水污染 .................................................................................................- 53 - 四、防治其他污染.....................................................................................................- 54 - 第二章 重现秀美自然山川................................................................................................- 54 - 一、让森林走进城市 .................................................................................................- 54 - 二、让绿色遍布乡村 .................................................................................................- 55 - 三、让河流风貌再现 .................................................................................................- 55 - 第三章 共建宜居绿色家园................................................................................................- 55 - 一、深入推进节能降耗..............................................................................................- 56 - 二、倡导绿色生产生活..............................................................................................- 56 -
三、积极应对气候变化 .57 第七篇改革激发活力 58 第一章创新政府服务管理 58 一，深化行政管理体制改革 .58 一、建设规范透明公共财政 .58- 三、推进投资融资体制改革。 .58 四、分类推进事业单位改革 第二章增强市场主体活力 59 一、加快非公有制经济发展 .59 二、推进国有经济战略调整. .59 三、完善国有资产管理体制， .60 第三意完善现代市场体系 0 加快推进要素市场建设 60 二、推进资源环境价格改革 60 三、优化社会信用环境 -60 第四音深化社会领域改革 -60- 一、合理调整收入分配关系 61 一深化医药卫生体制改常 61 大力推进教育体制改车 61 第五章推进农村体制改革 -61 一、完善农村土地经营管理制度 .61 二、加快集体经济产权制度改革 .62. 三、增强乡镇政府管理服务职能， 四、 完善衣村金融和市场服务体系 62、 第八篇开放实现共赢 63 第一章推动区域共同发展 .63 加快区域一体化发展讲程 63 辐射带动区域共同发展 64 三、扩大国内经济合作与交流 65 第二章积极参与全球经济分工 .65 一、聚集高瑞企业总部 .65. 二、建设国际商贸中心 65 ,拓展利用外资和境外投资 66 第三章提手 市国际影响 .6 增强国际交往服务能力 66 二、打造高水准国际交流平台 .67 三、扩展城市间的国际合作 .67. 四、营浩国际化的服条环暗 .67」 第九篇未来五年的行动路径 68 第一章充实完善调控机制 -68 一、加强财政资金保障 -68 一、健全综合发展政策 。6 三 强化战略资源管理 681 9n9
VI 三、积极应对气候变化..............................................................................................- 57 - ........................................................................................................- 58 - 第一章 创新政府服务管理................................................................................................- 58 - 一、深化行政管理体制改革.......................................................................................- 58 - 二、建设规范透明公共财政.......................................................................................- 58 - 三、推进投资融资体制改革.......................................................................................- 58 - 四、分类推进事业单位改革.......................................................................................- 59 - 第二章 增强市场主体活力................................................................................................- 59 - 一、加快非公有制经济发展.......................................................................................- 59 - 二、推进国有经济战略调整.......................................................................................- 59 - 三、完善国有资产管理体制.......................................................................................- 60 - 第三章 完善现代市场体系................................................................................................- 60 - 一、加快推进要素市场建设.......................................................................................- 60 - 二、推进资源环境价格改革.......................................................................................- 60 - 三、优化社会信用环境..............................................................................................- 60 - 第四章 深化社会领域改革................................................................................................- 60 - 一、合理调整收入分配关系.......................................................................................- 61 - 二、深化医药卫生体制改革.......................................................................................- 61 - 三、大力推进教育体制改革.......................................................................................- 61 - 第五章 推进农村体制改革................................................................................................- 61 - 一、完善农村土地经营管理制度................................................................................- 61 - 二、加快集体经济产权制度改革................................................................................- 62 - 三、增强乡镇政府管理服务职能................................................................................- 62 - 四、完善农村金融和市场服务体系 ............................................................................- 62 - ........................................................................................................- 63 - 第一章 推动区域共同发展................................................................................................- 63 - 一、加快区域一体化发展进程 ...................................................................................- 63 - 二、辐射带动区域共同发展.......................................................................................- 64 - 三、扩大国内经济合作与交流 ...................................................................................- 65 - 第二章 积极参与全球经济分工.........................................................................................- 65 - 一、聚集高端企业总部..............................................................................................- 65 - 二、建设国际商贸中心..............................................................................................- 65 - 三、拓展利用外资和境外投资 ...................................................................................- 66 - 第三章 提升城市国际影响力............................................................................................- 66 - 一、增强国际交往服务能力.......................................................................................- 66 - 二、打造高水准国际交流平台 ...................................................................................- 67 - 三、扩展城市间的国际合作.......................................................................................- 67 - 四、营造国际化的服务环境.......................................................................................- 67 - ............................................................................................- 68 - 第一章 充实完善调控机制................................................................................................- 68 - 一、加强财政资金保障..............................................................................................- 68 - 二、健全综合发展政策..............................................................................................- 68 - 三、强化战略资源管理..............................................................................................- 68 -
四、实施重大项目带动 -69 第二章加强规划实施管理. -69- 一、分解落实规划目标任务 -69. 分阶段有步骤实施规戈 -69 三、动员全社会共同实现规划. .....-70 9m9
VII 四、实施重大项目带动..............................................................................................- 69 - 第二章 加强规划实施管理................................................................................................- 69 - 一、分解落实规划目标任务.......................................................................................- 69 - 二、分阶段有步骤实施规划.......................................................................................- 69 - 三、动员全社会共同实现规划 ...................................................................................- 70 -
序言 跨入新世纪的第二个十年，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 经历了国际金融危机洗礼的全球经济正在发生深刻变化，国内处于全面建设小 康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，首都 北京在成功实现“新北京、新奥运”战略构想之后，开始步入新的发展阶段，面 临难得的历史机遇，也面对风险挑战，制定科学的战略安排对首都立足新的阶 段变化、向更高发展水平迈进至关重要。 《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是首都着眼建设中 国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的五年规划， 是首都深入推进经济发展方式加快转变、在新的起点上开创科学发展新局面的 重要规划。本规划主要阐明市委市政府的战略意图，明确“十二五”期间首都 发展的战略目标、重点任务和发展路径，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二 个五年规划的建议》，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十 二个五年规划的建议》，国务院对《北京城市总体规划(2004年-2020年)》的 批复。 9
- 1 - 跨入新世纪的第二个十年，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 经历了国际金融危机洗礼的全球经济正在发生深刻变化，国内处于全面建设小 康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，首都 北京在成功实现“新北京、新奥运”战略构想之后，开始步入新的发展阶段,面 临难得的历史机遇，也面对风险挑战，制定科学的战略安排对首都立足新的阶 段变化、向更高发展水平迈进至关重要。 《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是首都着眼建设中 国特色世界城市、全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略的五年规划， 是首都深入推进经济发展方式加快转变、在新的起点上开创科学发展新局面的 重要规划。本规划主要阐明市委市政府的战略意图，明确“十二五”期间首都 发展的战略目标、重点任务和发展路径，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二 个五年规划的建议》，《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十 二个五年规划的建议》，国务院对《北京城市总体规划（2004 年-2020 年）》的 批复
第一篇新时期的战略选择 第一章过去五年的发展成果 “十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院的坚强领导下，全 市上下深入学习实践科学发展观，振奋精神、顽强拼搏、克服重重困难，成功举办了一届无 与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动等办任务，积极应对了国际金融 危机冲击，有力推动了全市的科学发展，“十一五”规划确定的主要目标任务圆满完成。过去 五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实患 最多的时期之一。 首都经济实现重大跨越。全市地区生产总值年均增长11.4%，总量达到13777.9亿元， 人均超过1万美元。经济发展高端化格局初步形成，中关村国家自主创新示范区加快建设， 六大高端产业功能区初具规模，首都经济特征进一步显现，第三产业比重达到75%。经济增 长的质量和效益显著提高，地方财政一般预算收入增加1.7倍，节能减排走在全国前列。 社会民生得到显著改善。基本公共服务均等化取得明显成效，基层社区和农村的公共服 务能力显著提升。实施“五无”目标管理，实现城乡就业服务和社会保障制度全覆盖，城镇 登记失业率为1.37%，社会保障待遇标准大幅提高。城镇居民人均可支配收入年均实际增长 9.2%,农村居民人均纯收入年均实际增长9%。创新了社会管理与服务，探索了村庄社区化管 理新模式。 城市服务功能明显提升。城市基础设施实现跨越式发展。轨道交通运营里程由114公里 增加到336公里，公交出行比例达到40%，区区通高速目标提前实现。水、电、气、热等资 源能源供应保障和信息基础设施支撑能力显著提升。空气质量显著好转，二级及好于二级天 数的比例从64%提高到78.4%。以绿化隔离带、郊野公园、森林公园为代表的大面积、集中式 绿化效果显著。城乡环境更加干净整洁。社会治安持续稳定，安全生产形势持续好转。城市 应急管理水平明显提高。 城乡区域发展趋向协调。实施区县功能定位，城市四类功能区差异化、特色化发展格局 初步形成。城乡结合部、城市南部和西部等薄弱地区发展加快，重点新城和小城镇建设扎实 起步，发展条件明显改善。新农村建设成效显著，各项惠农强农政策全面落实，农民安全饮 水问题全面解决，公路、公交和广播电视实现“村村通”。 改苹开放取得新的突破。完成市区两级政府机构改苹，调整了首都功能核心区行政区划， 整合了大兴区与北京经济技术开发区行政资源。行政审批制度改革迈出重要步伐。社会管理 体制、财政体制、国有经济、医药卫生、科技教育、价格等重点领域改革取得重要进展。新
- 2 - 第一章 过去五年的发展成果 “十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院的坚强领导下，全 市上下深入学习实践科学发展观，振奋精神、顽强拼搏、克服重重困难，成功举办了一届无 与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立 60 周年庆祝活动筹办任务，积极应对了国际金融 危机冲击,有力推动了全市的科学发展，“十一五”规划确定的主要目标任务圆满完成。过去 五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠 最多的时期之一。 首都经济实现重大跨越。全市地区生产总值年均增长 11.4%，总量达到 13777.9 亿元， 人均超过 1 万美元。经济发展高端化格局初步形成，中关村国家自主创新示范区加快建设， 六大高端产业功能区初具规模，首都经济特征进一步显现，第三产业比重达到 75%。经济增 长的质量和效益显著提高，地方财政一般预算收入增加 1.7 倍，节能减排走在全国前列。 社会民生得到显著改善。基本公共服务均等化取得明显成效，基层社区和农村的公共服 务能力显著提升。实施“五无”目标管理，实现城乡就业服务和社会保障制度全覆盖，城镇 登记失业率为 1.37%，社会保障待遇标准大幅提高。城镇居民人均可支配收入年均实际增长 9.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长 9%。创新了社会管理与服务，探索了村庄社区化管 理新模式。 城市服务功能明显提升。城市基础设施实现跨越式发展。轨道交通运营里程由 114 公里 增加到 336 公里，公交出行比例达到 40%，区区通高速目标提前实现。水、电、气、热等资 源能源供应保障和信息基础设施支撑能力显著提升。空气质量显著好转，二级及好于二级天 数的比例从 64%提高到 78.4%。以绿化隔离带、郊野公园、森林公园为代表的大面积、集中式 绿化效果显著。城乡环境更加干净整洁。社会治安持续稳定，安全生产形势持续好转。城市 应急管理水平明显提高。 城乡区域发展趋向协调。实施区县功能定位，城市四类功能区差异化、特色化发展格局 初步形成。城乡结合部、城市南部和西部等薄弱地区发展加快，重点新城和小城镇建设扎实 起步，发展条件明显改善。新农村建设成效显著，各项惠农强农政策全面落实，农民安全饮 水问题全面解决，公路、公交和广播电视实现“村村通”。 改革开放取得新的突破。完成市区两级政府机构改革，调整了首都功能核心区行政区划， 整合了大兴区与北京经济技术开发区行政资源。行政审批制度改革迈出重要步伐。社会管理 体制、财政体制、国有经济、医药卫生、科技教育、价格等重点领域改革取得重要进展。新
增国际友好城市12个，一批重大国际会议、会展活动和体有赛事成功举办。跨国公司地区总 部累计达到82家，利用外资和对外贸易加快发展。年入境旅游者超过490万人次。 百年奥运梦想圆满实现。成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，赢得了国 际社会高度赞誉，城市国际形象和国际影响力显著提升。奥运筹办有力带动了首都经济社会 发展、城市文明进步和服务功能提升。奥运场馆设施为古都北京增添了新的魅力元素，奥运 标准提高了首都与国际的接轨水平，奥运经验促进城市运行管理走向成熟，奥运精神成为激 励全市人民奋发前进的强大动力。无与伦比的奥运盛会，在首都发展史上留下了浓墨重彩的 一笔，对首都发展产生了巨大而深远的影响。 “十一五”规划的圆满完成，“新北京、新奥运”战略构想的全面实现，标志者首都发展 进入了新的历史阶段。过去五年的发展不仅创造了巨大的物质财富，更留下了宝贵的精神财 富，特别是“人文、科技、绿色”理念上升为城市发展战略，确立了建设中国特色世界城市 的宏伟目标，推动北京向更高价值目标和更高发展水平迈进。 第二章未来五年的发展环境 新世纪的第一个十年已经过去，我们迎来了重要战略机遇期的第二个十年。国际金融危 机引发世界政治经济格局出现新变化，但和平、发展、合作仍是时代潮流。国内经济结构面 临深刻调整，加快转变经济发展方式成为实现科学发展的必然选择。进入新时期的北京，在 发展水平实现跨越之后，面临新的发展环境和要求。 一、新趋势新要求 “十二五”时期，是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、 深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期，全市发展呈现新的阶段性特征和要求。 开放竞争格局深刻调整的新阶段。当今世界正在发生深刻变化，经济全球化深入发展， 科技创新孕有新的突破，国际市场分化组合，特大城市在全球网络中扮演着日益重要的角色。 作为国家首都的北京，伴随着发展阶段的变化，需要以更宽阔的视野审视发展，以世界城市 为坐标系定位发展，在更高层次上参与全球分工。 经济发展方式深度转变的新阶段。国内外产业变革和调整加快进行，资源环境压力正在 转化为科技创新的强大动力。首都经济在服务业主导格局总体确立、消费拉动作用日益突出 之后，面临着发展动力转换、产业结构深度调整和升级的任务。需要更加注重高端引领、创 新驱动、绿色发展，走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势 得到充分发挥的科学发展道路。 城市布局和形态走向完善的新阶段。国家区域发展总体战略深入实施，城市群加快形成， 99
- 3 - 增国际友好城市 12 个，一批重大国际会议、会展活动和体育赛事成功举办。跨国公司地区总 部累计达到 82 家，利用外资和对外贸易加快发展。年入境旅游者超过 490 万人次。 百年奥运梦想圆满实现。成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，赢得了国 际社会高度赞誉，城市国际形象和国际影响力显著提升。奥运筹办有力带动了首都经济社会 发展、城市文明进步和服务功能提升。奥运场馆设施为古都北京增添了新的魅力元素，奥运 标准提高了首都与国际的接轨水平，奥运经验促进城市运行管理走向成熟，奥运精神成为激 励全市人民奋发前进的强大动力。无与伦比的奥运盛会，在首都发展史上留下了浓墨重彩的 一笔，对首都发展产生了巨大而深远的影响。 “十一五”规划的圆满完成，“新北京、新奥运”战略构想的全面实现，标志着首都发展 进入了新的历史阶段。过去五年的发展不仅创造了巨大的物质财富，更留下了宝贵的精神财 富，特别是“人文、科技、绿色”理念上升为城市发展战略，确立了建设中国特色世界城市 的宏伟目标，推动北京向更高价值目标和更高发展水平迈进。 第二章 未来五年的发展环境 新世纪的第一个十年已经过去，我们迎来了重要战略机遇期的第二个十年。国际金融危 机引发世界政治经济格局出现新变化，但和平、发展、合作仍是时代潮流。国内经济结构面 临深刻调整，加快转变经济发展方式成为实现科学发展的必然选择。进入新时期的北京，在 发展水平实现跨越之后，面临新的发展环境和要求。 一、新趋势新要求 “十二五”时期，是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、 深入推进经济发展方式加快转变的攻坚时期，全市发展呈现新的阶段性特征和要求。 开放竞争格局深刻调整的新阶段。当今世界正在发生深刻变化，经济全球化深入发展， 科技创新孕育新的突破，国际市场分化组合，特大城市在全球网络中扮演着日益重要的角色。 作为国家首都的北京，伴随着发展阶段的变化，需要以更宽阔的视野审视发展，以世界城市 为坐标系定位发展，在更高层次上参与全球分工。 经济发展方式深度转变的新阶段。国内外产业变革和调整加快进行，资源环境压力正在 转化为科技创新的强大动力。首都经济在服务业主导格局总体确立、消费拉动作用日益突出 之后，面临着发展动力转换、产业结构深度调整和升级的任务。需要更加注重高端引领、创 新驱动、绿色发展，走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势 得到充分发挥的科学发展道路。 城市布局和形态走向完善的新阶段。国家区域发展总体战略深入实施，城市群加快形成
