河北省“十二五”规划纲要（全文) 关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的 报告 一在河北省第十一届人民代表大会第四次会议上 河北省省长陈全国 (2011年1月12日) 各位代表： 从今年开始，河北省将实施第十二个五年规划。根据党的十七届 五中全会精神，按照省委七届六次全会通过的《中共河北省委关于制 定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了《河 北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现在，我代 表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议 并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就 2010年是”十一五”规划的最后一年。全省人民在党中央、国务 院和中共河北省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，应对危机、化危为机 干方百计推动经济平稳较快发展，抓住机遇加快发展方式转变，促进 社会事业全面进步，省十一届人大三次会议确定的2010年各项任务顺 利完成，省十届人大四次会议确定的“十一五”规划主要目标如期实 现。 综合经济实力跨上新台阶。积极应对国际金融危机冲击 保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计2010年，全省生产总值达 到2万亿元、年均增长11.7%，人均生产总值由2005年的1.47万元提 高到2.8万元：全部财政收入完成2410.5亿元，其中地方一般预算收入 1330.8亿元，分别是2005年的2.3倍和2.6倍规模以上工业增加值达到 8182.8亿元，增长1.1倍：全社会固定资产投资完成148501亿元，其中 城镇固定资产投资12921.8亿元，分别增长2.5倍和2.8倍社会消费品
1 河北省“十二五”规划纲要（全文） 关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的 报告 ——在河北省第十一届人民代表大会第四次会议上 河北省省长陈全国 (2011年1月12日) 各位代表： 从今年开始，河北省将实施第十二个五年规划。根据党的十七届 五中全会精神，按照省委七届六次全会通过的《中共河北省委关于制 定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了《河 北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在，我代 表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议， 并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就 2010年是“十一五”规划的最后一年。全省人民在党中央、国务 院和中共河北省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，应对危机、化危为机， 千方百计推动经济平稳较快发展，抓住机遇加快发展方式转变，促进 社会事业全面进步，省十一届人大三次会议确定的2010年各项任务顺 利完成，省十届人大四次会议确定的“十一五”规划主要目标如期实 现。 ——— 综合经济实力跨上新台阶。积极应对国际金融危机冲击， 保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计2010年，全省生产总值达 到2万亿元、年均增长11.7%，人均生产总值由2005年的1.47万元提 高到2.8万元;全部财政收入完成2410.5亿元，其中地方一般预算收入 1330.8亿元，分别是2005年的2.3倍和2.6倍;规模以上工业增加值达到 8182.8亿元，增长1.1倍;全社会固定资产投资完成14850亿元，其中 城镇固定资产投资12921.8亿元，分别增长2.5倍和2.8倍;社会消费品
零售总额达到6731.1亿元，增长1.3倍。 经济结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴 规划，钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级步伐加快，战略性 新兴产业快速发展，现代服务业不断壮大，科技创新能力明显提高 高新技术产业增加值达到1220亿元、是2005年的3.5倍，旅游业总收 入突破915亿元、是2005年的2.3倍，服务业增加值6850亿元、是2005 年的1.8倍。“十一五”节能减排目标如期实现，单位生产总值能耗比 2005年下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年削减15% 以上，淘汰落后产能任务超额完成。 ·农业农村工作得到新加强。认真落实强农惠农政策，全 面取消农业税，农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续七年丰收 去年总产接近600亿斤；蔬菜、畜牧、果品产业快速发展，农业产业化 经营率达到58%；行政村基本实现公路、广播、电视、电话村村通新农 村建设有序推进，省级新民居示范村达到3000个。 城镇面貌呈现新变化。深入推进城镇面貌三年大变样 '三年打基础”工作圆满完成，实施了256项重大城建项目，城市基 础设施投资相当于前7年的总和，新增城市道路2500公里、绿地面积 1.2万公顷，设区城市空气质量二级以上天数平均增加24天，城市基础 设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显 改善。 基础设施建设实现新突破。高速公路通车里程达到4307 公里，比2005年增加2172公里，跃居全国第3位；铁路通车里程达到 5300公里，比2005年增加400公里黄骅综合大港顺利开航，全省港口 吞吐量突破6亿吨；河北航空公司成立运营，4个机场相继建成，3个机 场加速建设，旅客吞吐量达到300万人次，比2005年增长6倍。南水北 调河北段等重点水利工程加快推进，新增电力装机容量1672万千瓦、 达到4215万干瓦，覆盖城乡的信息网络基本形成。 改革开放迈出新步伐。国有企业、财税金融、医药卫生 农村、文化、行政等方面的体制改革深入推进，企业战略性重组取得 重大进展，河北钢铁、翼中能源进入千亿元级企业行列，五年新增上 市公司32家对外开放不断扩大，环首都经济圈建设启动实施，沿海经
2 零售总额达到6731.1亿元，增长1.3倍。 ——— 经济结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴 规划，钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级步伐加快，战略性 新兴产业快速发展，现代服务业不断壮大，科技创新能力明显提高， 高新技术产业增加值达到1220亿元、是2005年的3.5倍，旅游业总收 入突破915亿元、是2005年的2.3倍，服务业增加值6850亿元、是2005 年的1.8倍。“十一五”节能减排目标如期实现，单位生产总值能耗比 2005年下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年削减15% 以上，淘汰落后产能任务超额完成。 ——— 农业农村工作得到新加强。认真落实强农惠农政策，全 面取消农业税，农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续七年丰收、 去年总产接近600亿斤;蔬菜、畜牧、果品产业快速发展，农业产业化 经营率达到58%;行政村基本实现公路、广播、电视、电话村村通;新农 村建设有序推进，省级新民居示范村达到3000个。 ——— 城镇面貌呈现新变化。深入推进城镇面貌三年大变样， “三年打基础”工作圆满完成，实施了256项重大城建项目，城市基 础设施投资相当于前7年的总和，新增城市道路2500公里、绿地面积 1.2万公顷，设区城市空气质量二级以上天数平均增加24天，城市基础 设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显 改善。 ——— 基础设施建设实现新突破。高速公路通车里程达到4307 公里，比2005年增加2172公里，跃居全国第3位;铁路通车里程达到 5300公里，比2005年增加400公里;黄骅综合大港顺利开航，全省港口 吞吐量突破6亿吨;河北航空公司成立运营，4个机场相继建成，3个机 场加速建设，旅客吞吐量达到300万人次，比2005年增长6倍。南水北 调河北段等重点水利工程加快推进，新增电力装机容量1672万千瓦、 达到4215万千瓦，覆盖城乡的信息网络基本形成。 ——— 改革开放迈出新步伐。国有企业、财税金融、医药卫生、 农村、文化、行政等方面的体制改革深入推进，企业战略性重组取得 重大进展，河北钢铁、冀中能源进入千亿元级企业行列，五年新增上 市公司32家;对外开放不断扩大，环首都经济圈建设启动实施，沿海经
济带开发步伐加快，五年新增国家级开发区4个，实际利用外资170.7 亿美元、年均增长13.9%，进出口总值完成1529亿美元、年均增长 20%. 人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入由 9107元提高到16190元，农民人均纯收入由3482元提高到5510元， 城乡居民储蓄存款余额达到15678.4亿元、增长1.2倍：五年城镇新增就 业265.8万人，农村劳动力转移就业374.1万人城镇基本养老、医疗保 险覆盖面不断扩大，新型农村养老保险试点扎实推进，新农合参合率 达到94.5%，城乡低保标准与全国平均水平同步增长：安居工程建设力 度加大，为43万户城市低收入家庭提供了住房保障；解决了1308万农 村人口饮水安全问题，84万人实现了脱贫。 和谐社会建设开创新局面。教育事业全面发展，城乡免 费义务教育全面实现：医疗卫生体系不断健全，重大疾病预防能力明显 增强：公共文化事业扎实推进，文化产业加快发展：全民健身运动蓬勃开 展，竞技体育水平有新提升；人口计生工作得到加强，人口自然增长率 控制在6.94%以内平安河北建设成效显著，“护城河”工程深入实施 圆满完成北凉奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务，社会大局 和谐稳定；援助四川平武建设任务提前完成，援疆、援藏工作顺利推进： 国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面巩固发展：民族宗 教、外事侨务、防震减灾、气象、测绘、档案、人防、妇女、儿童、 老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新的进步。 各位代表，奋斗创造辉煌，成就令人振奋。"”十一五”时期在河北 发展历程中极不平凡。这五年，是河北省经济社会发展面临严峻挑战、 经受重大考验的五年，是河北省综合实力大幅提升、取得重大成就的 五年，是河北省城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年 这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于中共河 北省委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益 于全省人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向 人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团 体，向驻翼人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向中直机关驻冀 各单位，向关心支持河北建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政 区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心
3 济带开发步伐加快，五年新增国家级开发区4个，实际利用外资170.7 亿美元、年均增长13.9%，进出口总值完成1529亿美元、年均增长 20%。 ——— 人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入由 9107元提高到16190元，农民人均纯收入由3482元提高到5510元， 城乡居民储蓄存款余额达到15678.4亿元、增长1.2倍;五年城镇新增就 业265.8万人，农村劳动力转移就业374.1万人;城镇基本养老、医疗保 险覆盖面不断扩大，新型农村养老保险试点扎实推进，新农合参合率 达到94.5%，城乡低保标准与全国平均水平同步增长;安居工程建设力 度加大，为43万户城市低收入家庭提供了住房保障;解决了1308万农 村人口饮水安全问题，84万人实现了脱贫。 ——— 和谐社会建设开创新局面。教育事业全面发展，城乡免 费义务教育全面实现;医疗卫生体系不断健全，重大疾病预防能力明显 增强;公共文化事业扎实推进，文化产业加快发展;全民健身运动蓬勃开 展，竞技体育水平有新提升;人口计生工作得到加强，人口自然增长率 控制在6.94‰以内;平安河北建设成效显著，“护城河”工程深入实施， 圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务，社会大局 和谐稳定;援助四川平武建设任务提前完成，援疆、援藏工作顺利推进; 国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面巩固发展;民族宗 教、外事侨务、防震减灾、气象、测绘、档案、人防、妇女、儿童、 老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新的进步。 各位代表，奋斗创造辉煌，成就令人振奋。“十一五”时期在河北 发展历程中极不平凡。这五年，是河北省经济社会发展面临严峻挑战、 经受重大考验的五年，是河北省综合实力大幅提升、取得重大成就的 五年，是河北省城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。 这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于中共河 北省委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益 于全省人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向 人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团 体，向驻冀人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向中直机关驻冀 各单位，向关心支持河北建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政 区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心
的感谢！ 二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务 综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为 的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期，是深 化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是河北省加快发展 加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点，对于 我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展 具有非常重要的意义。 从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的科技革命浪潮迅速 兴起，国际产业结构调整加速，有利于我们更大范围地利用国际资本 资源、技术和市场。同时，国际金融危机影响深远，国际竞争更加激 烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出 外部环境更加复杂。 从国内形势看，社会主义市场经济体制不断完善，工业化、信息 化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需 求潜力巨大，为我们加快发展提供了广阔空间。同时，发展中长期积 累的深层次矛盾凸显，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制 性矛盾并存，加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。 从河北发展看，当前和今后一个时期，面临着难得的历史机遇： 环渤海地区加速崛起，秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略；京 津冀一体化进程加快，河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势：国 内“南资北移”呈加速趋势，河北省具有吸引资金和产业转移的良好 条件：国家大力培育战略性新兴产业，河北省在新能源、新材料、生物 医药、信息技术等领域具备加快发展的基础：河北省城镇化、工业化加 速推进，城镇面貌三年大变样成效凸显，有利于更好地聚集要素、聚 集产业、聚集财富，凝聚和激发经济发展的动力活力。但是，也面临 着一些困难和挑战，主要是结构调整压力较大，节能减排约束强化 区域竞争更加激烈，民生改善任务繁重，经济社会生活中的一些突出 矛盾和问题亟待解决，政府职能转变还不够到位，发展环境有待进 步改善
4 的感谢! 二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务 综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为 的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期，是深 化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是河北省加快发展、 加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点，对于 我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展， 具有非常重要的意义。 从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的科技革命浪潮迅速 兴起，国际产业结构调整加速，有利于我们更大范围地利用国际资本、 资源、技术和市场。同时，国际金融危机影响深远，国际竞争更加激 烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出， 外部环境更加复杂。 从国内形势看，社会主义市场经济体制不断完善，工业化、信息 化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需 求潜力巨大，为我们加快发展提供了广阔空间。同时，发展中长期积 累的深层次矛盾凸显，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制 性矛盾并存，加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。 从河北发展看，当前和今后一个时期，面临着难得的历史机遇： 环渤海地区加速崛起，秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略;京 津冀一体化进程加快，河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势;国 内“南资北移”呈加速趋势，河北省具有吸引资金和产业转移的良好 条件;国家大力培育战略性新兴产业，河北省在新能源、新材料、生物 医药、信息技术等领域具备加快发展的基础;河北省城镇化、工业化加 速推进，城镇面貌三年大变样成效凸显，有利于更好地聚集要素、聚 集产业、聚集财富，凝聚和激发经济发展的动力活力。但是，也面临 着一些困难和挑战，主要是结构调整压力较大，节能减排约束强化， 区域竞争更加激烈，民生改善任务繁重，经济社会生活中的一些突出 矛盾和问题亟待解决，政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一 步改善
面对转瞬即逝的难得机遇，我们要增强机遇意识，以只争朝夕的 精神抓发展、谋发展；面对干载难逢的有利条件，我们要增强进取意识 以开拓创新的精神，坚定加快发展的信心和决心面对前进中的困难和 挑战，我们要增强忧患意识，以高度的责任感和使命感，攻坚克难 奋发有为，努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，科 学发展、走向富强。 根据省委七届六次全会的部署，河北省”十二五”经济社会发展 的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为 主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双 重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济 区，培育一批干亿元级工业（产业）聚集区、开发区和大型企业集团，着 力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化 着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力 深化改革开放，保持经济平稳较快发展，加快科学发展、富民强省进 程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强 省跨越。 ”十二五”时期河北省经济社会发展的主要目标是：到2015年 生产总值预期突破30000亿元、年均增长8.5%左右，人均生产总值比 2000年翻两番：全部财政收入、地方一般预算收入年均分别可比增长 11%,财政收入占生产总值的比重提高1-2个百分点城镇居民人均可 支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.5%，经济增长速度和效益 高于全国平均水平。这些目标涵盖经济发展、结构调整、科技创新、 社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面，并坚持定性与定 量相结合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了保位赶先、跨 越发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，是积极的、也是 可行的。所谓积极的，就是从应对新一轮区域经济竞净、加快发展， 扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发，必须保持 定的增长速度：所谓可行的，就是从经济增长的潜力、内外发展的环境 看，能够确保目标实现，并留有一定的余地。这样安排，符合科学发 展观的要求，既为调结构转方式提供了空间，又有利于把经济工作的 着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来
5 面对转瞬即逝的难得机遇，我们要增强机遇意识，以只争朝夕的 精神抓发展、谋发展;面对千载难逢的有利条件，我们要增强进取意识， 以开拓创新的精神，坚定加快发展的信心和决心;面对前进中的困难和 挑战，我们要增强忧患意识，以高度的责任感和使命感，攻坚克难， 奋发有为，努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，科 学发展、走向富强。 根据省委七届六次全会的部署，河北省“十二五”经济社会发展 的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为 主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双 重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济 区，培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团，着 力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化， 着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力 深化改革开放，保持经济平稳较快发展，加快科学发展、富民强省进 程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强 省跨越。 “十二五”时期河北省经济社会发展的主要目标是：到2015年， 生产总值预期突破30000亿元、年均增长8.5%左右，人均生产总值比 2000年翻两番;全部财政收入、地方一般预算收入年均分别可比增长 11%，财政收入占生产总值的比重提高 1-2个百分点;城镇居民人均可 支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.5%，经济增长速度和效益 高于全国平均水平。这些目标涵盖经济发展、结构调整、科技创新、 社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面，并坚持定性与定 量相结合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了保位赶先、跨 越发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，是积极的、也是 可行的。所谓积极的，就是从应对新一轮区域经济竞争、加快发展、 扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发，必须保持一 定的增长速度;所谓可行的，就是从经济增长的潜力、内外发展的环境 看，能够确保目标实现，并留有一定的余地。这样安排，符合科学发 展观的要求，既为调结构转方式提供了空间，又有利于把经济工作的 着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来
根据上述指导思想和目标要求，今后五年河北省经济社会发展的 主要任务集中体现在以下十个方面 (一)以科学发展为主题，保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需 作为促进经济发展的根本途径和内在要求，加快形成消费、投资、出 口协调拉动经济增长的新格局。积极促进城乡消费。把扩大消费需求 作为扩大内需的战略重点，引导城乡居民增强消费意识，改善消费预 期完善消费政策，增强消费能力，营造便利、安全、放心的消费环境 培育消费热点，积极引导汽车、住房等大宗消费，大力发展旅游、文 化、健身、养老、信用、网络等新型消费，努力把居民储蓄转化为现 实消费需求，力争"十二五”未社会消费品零售总额达到15400亿元 以上、年均增长18%。保持投资合理增长。充分发挥政府投资的导向 作用，优化投资结构，促进民间投资快速增长，引导投资向改造传统 产业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、农业农村、民生和 社会事业、生态环保等领域倾斜，“十二五”未全社会固定资产投资达 到30000亿元、年均增长15%以上。扩大进出口规模。推进市场多元 化，加快出口结构转型升级，力争“十二五”期间进出口总值年均增 长11%以上。 (二)以加快转变经济发展方式为主线，推动产业结构优化升级。促 进产业转型升级，推动三次产业协调发展。做强一产。坚持完善落实 强农惠农政策，大力发展现代农业，实施粮食增产计划，确保“十二 五”期间粮食综合生产能力稳步提高：加快蔬菜基地建设，力争蔬菜面 积达到2500万亩、设施菜比重达到60%以上、京津市场占有率达到 50%以上：壮大畜牧、果品等优势产业，畜牧业占农业总产值的比重达 到48%、果品标准化生产率达到95%以上推进农副产品深加工和农业 产业化经营，力争产业化经营率达到65%：加强农田水利等基础设施建 设，完善农业科技创新和技术服务体系，增强农业综合生产能力、抗 风险能力和市场竞争能力。做优二产。坚持走新型工业化道路，推动 传统产业升级，用新技术、新工艺、新装备改造钢铁、装备制造、石 化等产业，促其由重转优、由粗转精、由低转高，力争“十二五”末 省内规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上，装备 制造、石油化工业增加值占规模以上工业的比重分别达到25%和15% 左右，主要技术经济指标达到国内先进水平：加快战略性新兴产业发 展，促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造
6 根据上述指导思想和目标要求，今后五年河北省经济社会发展的 主要任务集中体现在以下十个方面： (一)以科学发展为主题，保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需 作为促进经济发展的根本途径和内在要求，加快形成消费、投资、出 口协调拉动经济增长的新格局。积极促进城乡消费。把扩大消费需求 作为扩大内需的战略重点，引导城乡居民增强消费意识，改善消费预 期;完善消费政策，增强消费能力，营造便利、安全、放心的消费环境; 培育消费热点，积极引导汽车、住房等大宗消费，大力发展旅游、文 化、健身、养老、信用、网络等新型消费，努力把居民储蓄转化为现 实消费需求，力争“十二五”末社会消费品零售总额达到15400亿元 以上、年均增长18%。保持投资合理增长。充分发挥政府投资的导向 作用，优化投资结构，促进民间投资快速增长，引导投资向改造传统 产业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、农业农村、民生和 社会事业、生态环保等领域倾斜，“十二五”末全社会固定资产投资达 到30000亿元、年均增长15%以上。扩大进出口规模。推进市场多元 化，加快出口结构转型升级，力争“十二五”期间进出口总值年均增 长11%以上。 (二)以加快转变经济发展方式为主线，推动产业结构优化升级。促 进产业转型升级，推动三次产业协调发展。做强一产。坚持完善落实 强农惠农政策，大力发展现代农业，实施粮食增产计划，确保“十二 五”期间粮食综合生产能力稳步提高;加快蔬菜基地建设，力争蔬菜面 积达到2500万亩、设施菜比重达到60%以上、京津市场占有率达到 50%以上;壮大畜牧、果品等优势产业，畜牧业占农业总产值的比重达 到48%、果品标准化生产率达到95%以上;推进农副产品深加工和农业 产业化经营，力争产业化经营率达到65%;加强农田水利等基础设施建 设，完善农业科技创新和技术服务体系，增强农业综合生产能力、抗 风险能力和市场竞争能力。做优二产。坚持走新型工业化道路，推动 传统产业升级，用新技术、新工艺、新装备改造钢铁、装备制造、石 化等产业，促其由重转优、由粗转精、由低转高，力争“十二五”末 省内规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上，装备 制造、石油化工业增加值占规模以上工业的比重分别达到25%和15% 左右，主要技术经济指标达到国内先进水平;加快战略性新兴产业发 展，促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造
节能环保、海洋经济快速增长，到“十二五”未新兴产业增加值占全 省生产总值的比重达到10%；强力推进节能减排，坚定有序地淘汰钢 铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业的落后产能，大力发展循 环经济，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放 量减少等指标完成国家下达的目标要求。做大三产。 优先发展生产性 服务业，加快发展生活性服务业，大力发展高端服务业，积极发展面 向农村和社区的服务业，着重抓好旅游、文化、商贸物流、金融保险 服务外包、会展等现代服务业，力争“十二五”末，金融业增加值占 全省生产总值的比重达到4%左右，服务业增加值占全省生产总值的比 重达到38%。 (三)以实施“四个一”战略重点为关键，推动区域经济协调发展 支持优势地区率先发展，努力打造新的经济增长极。建设环首都经济 圈。在积极为京津搞好服务 、全方位深化京津冀合作的同时，在承德 张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县（市、区） 重点突破，建设1圈（以新兴产业为主体的环首都经济圈）、4区（高层次 人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区☒)、6基地（养 老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地，，聚集产 业和人才 ,带动周围区域经济发展，逐步把环首都地区打造成为经济 发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈 环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。打造沿海经济隆起 带。结合实施秦唐沧沿海地区发展规划，选择秦皇岛、唐山、沧州三 市近海临港、区位优越的县（市、区），实施11县（市、☒、8功能区、1 路（滨海公路）、1带（沿海经济带）的重点推进计划，带动周边地区加快 发展，逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨 海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。加快发 展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展，建设 ”一中心、两轴、三基地”，以石家庄为中心，强力推进大西柏坡、正 定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设，做大省会 城市以京广（京珠）、京九（大广）沿线为主轴，大力发展特色产业：以邯 郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点，打造区域增 长新优势。培育一批干亿元级工业（产业）聚集区、开发区和大型企业集 团。坚持企业集中、产业集群、资源集约，以优势产业、重点企业为 依托，重点建设一批营业收入超1000亿元的产业聚集区，加快培育 批营业收入超1000亿元的大型企业集团。 7
7 节能环保、海洋经济快速增长，到“十二五”末新兴产业增加值占全 省生产总值的比重达到10%;强力推进节能减排，坚定有序地淘汰钢 铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业的落后产能，大力发展循 环经济，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放 量减少等指标完成国家下达的目标要求。做大三产。优先发展生产性 服务业，加快发展生活性服务业，大力发展高端服务业，积极发展面 向农村和社区的服务业，着重抓好旅游、文化、商贸物流、金融保险、 服务外包、会展等现代服务业，力争“十二五”末，金融业增加值占 全省生产总值的比重达到4%左右，服务业增加值占全省生产总值的比 重达到38%。 (三)以实施“四个一”战略重点为关键，推动区域经济协调发展。 支持优势地区率先发展，努力打造新的经济增长极。建设环首都经济 圈。在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时，在承德、 张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区) 重点突破，建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次 人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养 老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地)，聚集产 业和人才，带动周围区域经济发展，逐步把环首都地区打造成为经济 发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、 环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。打造沿海经济隆起 带。结合实施秦唐沧沿海地区发展规划，选择秦皇岛、唐山、沧州三 市近海临港、区位优越的县(市、区)，实施11县(市、区)、8功能区、1 路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划，带动周边地区加快 发展，逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨 海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。加快发 展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展，建设 “一中心、两轴、三基地”，以石家庄为中心，强力推进大西柏坡、正 定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设，做大省会 城市;以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴，大力发展特色产业;以邯 郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点，打造区域增 长新优势。培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集 团。坚持企业集中、产业集群、资源集约，以优势产业、重点企业为 依托，重点建设一批营业收入超1000亿元的产业聚集区，加快培育一 批营业收入超1000亿元的大型企业集团
(四)以强化基础设施和环境条件为保障，构建持续发展的支撑体 系。构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展，做大做强河 北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主 要分流机场和备降机场，推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承 德新机场建设，谋划建设沧州、邢台等机场，积极发展通用航空业 “十二五”未航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上： 加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路 网络布局，“十二五”未通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程 达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成环北京的”一小时交通 圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”；加快公路建设， 十二五 未实现所有县（市、区）和主要经济区、主要旅游景点通高速公路加快 港口建设，提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五 未吞吐能力达到8亿吨，形成方便快捷、立体高效的现代交通大格局 构建重点项目支撑体系。按照国家产业政策，围绕调结构、转方式 谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重 点项目，特别是投资超50亿元、超100亿元的重大产业项目、重大基 础设施项目、重大公共服务项目。“十二五”期间，省级项目库重点项 目保持在10000个以上，各设区市一般在1000个以上，各县（市、区） 一般在500个以上，为经济社会发展提供有力支撑。构建政策环境支 撑体系。进一步解放思想，在土地、财税、金融、环保、技术、人才 审批等方面，实行更加优惠的政策，做到低门槛、零注册、轻税赋、 少检查，最大限度地打造政策、环境梯度差，使河北真正成为海内外 关注的投资热土，成为各方面人士向往的环境宝地、生活佳地和创业 福地。 (五)以统筹城乡发展为路径，深入推进城镇化和新农村建设。推动 城市建设上水平。坚持科学性、长远性，对标国际国内先进城市，按 照精心、精细、精美的要求，在更高的起点上提升城市规划、建设、 管理水平。加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集 每个设区市建成2-3个高端产业聚集区，推动城市聚集能力上水平：加 快实施园林绿化和生态保护工程，努力建设资源节约、环境友好型城 市，全年城市和县城空气质量稳定达到国家二级标准、好于一级标准 天数明显增加，推动城市环境质量上水平：加快城市综合交通体系建 设，完善供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、通讯、商 贸等基础设施和公共服务设施，市、县市政设施完好率分别达到90%
8 (四)以强化基础设施和环境条件为保障，构建持续发展的支撑体 系。构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展，做大做强河 北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主 要分流机场和备降机场，推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承 德新机场建设，谋划建设沧州、邢台等机场，积极发展通用航空业， “十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上; 加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路 网络布局，“十二五”末通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程 达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成环北京的“一小时交通 圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”;加快公路建设，“十二五” 末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路;加快 港口建设，提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五” 末吞吐能力达到8亿吨，形成方便快捷、立体高效的现代交通大格局。 构建重点项目支撑体系。按照国家产业政策，围绕调结构、转方式， 谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重 点项目，特别是投资超50亿元、超100亿元的重大产业项目、重大基 础设施项目、重大公共服务项目。“十二五”期间，省级项目库重点项 目保持在10000个以上，各设区市一般在1000个以上，各县(市、区) 一般在500个以上，为经济社会发展提供有力支撑。构建政策环境支 撑体系。进一步解放思想，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、 审批等方面，实行更加优惠的政策，做到低门槛、零注册、轻税赋、 少检查，最大限度地打造政策、环境梯度差，使河北真正成为海内外 关注的投资热土，成为各方面人士向往的环境宝地、生活佳地和创业 福地。 (五)以统筹城乡发展为路径，深入推进城镇化和新农村建设。推动 城市建设上水平。坚持科学性、长远性，对标国际国内先进城市，按 照精心、精细、精美的要求，在更高的起点上提升城市规划、建设、 管理水平。加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集， 每个设区市建成2-3个高端产业聚集区，推动城市聚集能力上水平;加 快实施园林绿化和生态保护工程，努力建设资源节约、环境友好型城 市，全年城市和县城空气质量稳定达到国家二级标准、好于一级标准 天数明显增加，推动城市环境质量上水平;加快城市综合交通体系建 设，完善供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、通讯、商 贸等基础设施和公共服务设施，市、县市政设施完好率分别达到90%
80%以上，推动城市承载功能上水平加快保障性住房建设，大力发展 公共租赁住房，力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居 推动城沛居住条件上水平：加快城沛景观整治和建筑美化，每个市打造 3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观，推 动城市风貌特色上水平：加快城市规划、城市管理和住房保障数字化、 信息化，深入开展文明城市创建活动，推动城市管理服务上水平，努 力建设繁荣舒适的现代化城市 ,力争2015年全省城镇化率达到54%. 推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培 育产业、政策规范的原则，积极稳妥地推进农村新民居建设，到“十 二五”未力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务，规范落实 好土地增减挂钩、占补平衡的政策，探索走出一条既增加农民收入、 改变农村面貌，又集约节约土地的新农村建设好路子。推动城乡一体 化发展。着眼实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础 设施、公共服务一体化，抓好石家庄、唐山2市城乡一体化试点，抓好 环首都14县（市）统筹城乡发展先行区建设，抓好翼州、任丘、巨鹿、 涉县等12个县（市）统筹城乡发展示范县建设，大力发展县域经济，力 争“十二五”末县域生产总值突破20000亿元。 (六)以深化改革开放为动力，增创经济发展新优势。推进重点领域 和关键环节改革。坚持深化国有企业改革，推动国有大中型企业建立 比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系，深化医药卫 生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的要求，完成五项重点改 革任务：深化财税金融体制改革，构建科学规范的地方公共财政体系、 高效安全的金融服务体系：继续深化农村综合配套、行政管理体制等各 项改革，构建有利于科学发展的体制机制。加快发展非公有制经济！ 坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放 手，鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发展，一 三产业 等各个行业的民营企业竞相发展，力争2015年民营经济增加值实现翻 番、年均增长15%左右，占全省生产总值的比重达到70%以上、上缴 税金占全部财政收入的比重达到65%以上、从业人员占二三产业从业 人员的比重达到70%以上。提升开放型经济水平。坚持对内开放与对 外开放相结合，加强与京津地区的融合，实施和京津地区错位发展的 方略，积极承接京津产业、资金、项目、人才、技术、管理、消费转 移；瞄准沿海省份，积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目 人才、技术转移；瞄准境外海外，面向欧美日韩、东南亚和港澳台地区
9 80%以上，推动城市承载功能上水平;加快保障性住房建设，大力发展 公共租赁住房，力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居， 推动城市居住条件上水平;加快城市景观整治和建筑美化，每个市打造 3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观，推 动城市风貌特色上水平;加快城市规划、城市管理和住房保障数字化、 信息化，深入开展文明城市创建活动，推动城市管理服务上水平，努 力建设繁荣舒适的现代化城市，力争2015年全省城镇化率达到54%。 推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培 育产业、政策规范的原则，积极稳妥地推进农村新民居建设，到“十 二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务，规范落实 好土地增减挂钩、占补平衡的政策，探索走出一条既增加农民收入、 改变农村面貌，又集约节约土地的新农村建设好路子。推动城乡一体 化发展。着眼实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础 设施、公共服务一体化，抓好石家庄、唐山2市城乡一体化试点，抓好 环首都14县(市)统筹城乡发展先行区建设，抓好冀州、任丘、巨鹿、 涉县等12个县(市)统筹城乡发展示范县建设，大力发展县域经济，力 争“十二五”末县域生产总值突破20000亿元。 (六)以深化改革开放为动力，增创经济发展新优势。推进重点领域 和关键环节改革。坚持深化国有企业改革，推动国有大中型企业建立 比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系;深化医药卫 生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的要求，完成五项重点改 革任务;深化财税金融体制改革，构建科学规范的地方公共财政体系、 高效安全的金融服务体系;继续深化农村综合配套、行政管理体制等各 项改革，构建有利于科学发展的体制机制。加快发展非公有制经济。 坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放 手，鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发展，一、二、三产业 等各个行业的民营企业竞相发展，力争2015年民营经济增加值实现翻 番、年均增长15%左右，占全省生产总值的比重达到70%以上、上缴 税金占全部财政收入的比重达到65%以上、从业人员占二三产业从业 人员的比重达到70%以上。提升开放型经济水平。坚持对内开放与对 外开放相结合，加强与京津地区的融合，实施和京津地区错位发展的 方略，积极承接京津产业、资金、项目、人才、技术、管理、消费转 移;瞄准沿海省份，积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、 人才、技术转移;瞄准境外海外，面向欧美日韩、东南亚和港澳台地区
开展全方位的招商引资活动，力争到2015年引进省外内资5000亿元 年均增长20%以上，实际利用外资100亿美元以上、年均增长20%。 (七)以实施人才强省战略为手段，推进创新型河北建设。切实抓好 重点人才工程。落实人才发展规划纲要，积极稳妥地推进“人才家园” 建设，着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”，抓好高层次创 新型人才、农村实用人才、技能型人才、新型工业化人才、现代服务 业人才、城市建设人才、民营经济人才、沿海发展人才的培养开发 努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，到“十三 五”末全省人才总量达到800万人以上。加快构建科技创新体系。构 建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高 全社会研发经费投入占生产总值的比重。 加快发展高新技术开发区等各类创新园区，加快建设重点实验室 工程技术研究中心等技术创新平台，组织实施重大科学技术攻关，突 破一批制约产业发展的关键技术，突破一批社会发展和民生改善领域 的关键技术，突破一批资源环境领域的关键技术，“十二五”期间全省 万人发明专利拥有量年均增长14%左右，到2015年高新技术产业增加 值占全省生产总值的比重达到10%以上。 (八)以建设文化强省为载体，促进文化大发展大繁荣。加快文化体 制机制改革创新。推进国有文化单位转企改制，加快公益性文化事业 单位内部改革，鼓励民营资本进入文化建设领域，着力培育一批资产 超50亿元、100亿元、有较强影响力的大型文化企业集团。加快构建 公共文化服务体系。实施文化惠民工程，完善公共文化设施，推进博 物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共 享建设，基本建成城乡公共文化服务网络。加快发展文化产业。大力 发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展数字出版 移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，建设一批国家级和省级文化 产业园区。加强对文化产品生产的引导。推出一批文艺精品，打造 批燕赵文化知名品牌，”十二五”末文化产业增加值完成1500亿元以 上、占全省生产总值的比重达到5%。 (九)以促进社会全面进步为目标，大力发展社会事业。优先发展教 育事业。坚持育人为本、全面实施素质教育，力争到2015年教育发展 0
10 开展全方位的招商引资活动，力争到2015年引进省外内资5000亿元、 年均增长20%以上，实际利用外资100亿美元以上、年均增长20%。 (七)以实施人才强省战略为手段，推进创新型河北建设。切实抓好 重点人才工程。落实人才发展规划纲要，积极稳妥地推进“人才家园” 建设，着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”，抓好高层次创 新型人才、农村实用人才、技能型人才、新型工业化人才、现代服务 业人才、城市建设人才、民营经济人才、沿海发展人才的培养开发， 努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，到“十二 五”末全省人才总量达到800万人以上。加快构建科技创新体系。构 建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高 全社会研发经费投入占生产总值的比重。 加快发展高新技术开发区等各类创新园区，加快建设重点实验室、 工程技术研究中心等技术创新平台，组织实施重大科学技术攻关，突 破一批制约产业发展的关键技术，突破一批社会发展和民生改善领域 的关键技术，突破一批资源环境领域的关键技术，“十二五”期间全省 万人发明专利拥有量年均增长14%左右，到2015年高新技术产业增加 值占全省生产总值的比重达到10%以上。 (八)以建设文化强省为载体，促进文化大发展大繁荣。加快文化体 制机制改革创新。推进国有文化单位转企改制，加快公益性文化事业 单位内部改革，鼓励民营资本进入文化建设领域，着力培育一批资产 超50亿元、100亿元、有较强影响力的大型文化企业集团。加快构建 公共文化服务体系。实施文化惠民工程，完善公共文化设施，推进博 物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共 享建设，基本建成城乡公共文化服务网络。加快发展文化产业。大力 发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展数字出版、 移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，建设一批国家级和省级文化 产业园区。加强对文化产品生产的引导。推出一批文艺精品，打造一 批燕赵文化知名品牌，“十二五”末文化产业增加值完成1500亿元以 上、占全省生产总值的比重达到5%。 (九)以促进社会全面进步为目标，大力发展社会事业。优先发展教 育事业。坚持育人为本、全面实施素质教育，力争到2015年教育发展