新疆维吾尔自治区 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (2011年1月18日新疆维吾尔自治区第十一届 人民代表大会第四次会议批准) 目录 第一篇开创经济社会跨越式发展的新局面 第一章基础和环境 第二章指导思想和战略选择 第三章主要目标 第二篇加速推进新型工业化 第一章做大做强特色优势产业 第一节石油天然气工业 第二节煤炭工业和现代煤化工产业 第三节矿产资源勘探开发 第四节现代农牧产品加工业 第五节纺织工业 第六节钢铁、建材、化工和轻工业 第二章积极培育战略性新兴产业 第一节新能源产业 第二节新材料产业 第三节生物产业 第四节现代装备制造业 第五节电子信息产业 第三章加快产业园区建设 第三篇大力推进农牧业现代化 第一章强化特色农业基础地位 第二章大力发展高效节水农业
新疆维吾尔自治区 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （2011 年 1 月 18 日新疆维吾尔自治区第十一届 人民代表大会第四次会议批准） 目录 第一篇 开创经济社会跨越式发展的新局面 第一章 基础和环境 第二章 指导思想和战略选择 第三章 主要目标 第二篇 加速推进新型工业化 第一章 做大做强特色优势产业 第一节 石油天然气工业 第二节 煤炭工业和现代煤化工产业 第三节 矿产资源勘探开发 第四节 现代农牧产品加工业 第五节 纺织工业 第六节 钢铁、建材、化工和轻工业 第二章 积极培育战略性新兴产业 第一节 新能源产业 第二节 新材料产业 第三节 生物产业 第四节 现代装备制造业 第五节 电子信息产业 第三章 加快产业园区建设 第三篇大力推进农牧业现代化 第一章 强化特色农业基础地位 第二章 大力发展高效节水农业
第三章大力推进农业产业化经营 第四章健全现代农牧业支撑体系 第五章大力实施“安居富民”和“定居兴牧” 第六章加大扶贫开发力度 第四篇加快推进新型城镇化 第一章构建城镇化战略新格局 第二章稳步提高人口城镇化水平 第三章加快城镇基础设施建设 第五篇大力发展服务业 第一章发展面向生产的服务业 第一节现代物流业 第二节金融保险业 第三节商务服务业 第二章发展面向消费的服务业 第一节文化、体育产业 第二节商贸服务业 第三节房地产业 第四节社区服务业 第三章做大做强旅游业 第四章促进服务业加快发展的政策 第六篇切实保障和改善民生 第一章千方百计扩大就业 第二章完善覆盖城乡的社会保障体系 第三章改善城乡居民生产生活条件 第四章提高城乡居民收入水平 第七篇深化体制改革 第一章坚持和完善基本经济制度
第三章 大力推进农业产业化经营 第四章 健全现代农牧业支撑体系 第五章 大力实施“安居富民”和“定居兴牧” 第六章 加大扶贫开发力度 第四篇 加快推进新型城镇化 第一章 构建城镇化战略新格局 第二章 稳步提高人口城镇化水平 第三章 加快城镇基础设施建设 第五篇 大力发展服务业 第一章 发展面向生产的服务业 第一节 现代物流业 第二节 金融保险业 第三节 商务服务业 第二章 发展面向消费的服务业 第一节 文化、体育产业 第二节 商贸服务业 第三节 房地产业 第四节 社区服务业 第三章 做大做强旅游业 第四章 促进服务业加快发展的政策 第六篇 切实保障和改善民生 第一章 千方百计扩大就业 第二章 完善覆盖城乡的社会保障体系 第三章 改善城乡居民生产生活条件 第四章 提高城乡居民收入水平 第七篇 深化体制改革 第一章 坚持和完善基本经济制度
第二章深化行政管理体制改革 第三章加快财税体制改革 第四章推进金融体制改革 第五章积极稳妥推进价格体制改革 第六章加快社会事业体制改革 第七章深化农村改革 第八篇构筑对内对外开放新格局 第一章加快特殊经济开发区建设 第二章打造我国向西开放的桥头堡 第一节大力发展对外贸易 第二节加快向西开放平台建设 第三节大力实施走出去战略 第三章加大招商引资力度 第一节积极合理利用外资 第二节加大经济技术合作力度 第九篇建设资源节约型、环境友好型社会 第一章加强资源节约和管理 第一节科学合理有序开发资源 第二节节能降耗 第三节循环经济 第二章保护修复自然生态 第三章加强环境保护 第十篇大力推进区域协调发展 第一章天山北坡经济带 第二章天山南坡产业带 第三章南疆三地州贫困地区 第四章高寒地区
第二章 深化行政管理体制改革 第三章 加快财税体制改革 第四章 推进金融体制改革 第五章 积极稳妥推进价格体制改革 第六章 加快社会事业体制改革 第七章 深化农村改革 第八篇 构筑对内对外开放新格局 第一章 加快特殊经济开发区建设 第二章 打造我国向西开放的桥头堡 第一节 大力发展对外贸易 第二节 加快向西开放平台建设 第三节 大力实施走出去战略 第三章 加大招商引资力度 第一节 积极合理利用外资 第二节 加大经济技术合作力度 第九篇 建设资源节约型、环境友好型社会 第一章 加强资源节约和管理 第一节 科学合理有序开发资源 第二节 节能降耗 第三节 循环经济 第二章 保护修复自然生态 第三章 加强环境保护 第十篇 大力推进区域协调发展 第一章 天山北坡经济带 第二章 天山南坡产业带 第三章 南疆三地州贫困地区 第四章 高寒地区
第五章推进主体功能区战略 第十一篇加强基础设施建设 第一章水利工程建设 第二章交通建设 第一节铁路 第二节公路 第三节民航 第四节管道 第三章电力建设 第一节电源 第二节电网 第四章信息化建设 第一节综合信息基础设施建设 第二节推进经济社会信息化 第十二篇实施科教兴新和人才强区战略 第一章加快科技创新能力建设 第二章优先发展教育事业 第三章加强人才队伍建设 第十三篇加快发展社会事业 第一章提高医疗卫生服务水平 第二章提高人口管理和服务水平 第三章繁荣公共文化 第十四篇全力做好对口援疆工作 第一章对口援疆工作总体任务 第二章完善对口援疆工作机制 第十五篇构筑社会长治久安的坚实基础 第一章加强宣传思想文化工作
第五章 推进主体功能区战略 第十一篇 加强基础设施建设 第一章 水利工程建设 第二章 交通建设 第一节 铁路 第二节 公路 第三节 民航 第四节 管道 第三章 电力建设 第一节 电源 第二节 电网 第四章 信息化建设 第一节 综合信息基础设施建设 第二节 推进经济社会信息化 第十二篇 实施科教兴新和人才强区战略 第一章 加快科技创新能力建设 第二章 优先发展教育事业 第三章 加强人才队伍建设 第十三篇 加快发展社会事业 第一章 提高医疗卫生服务水平 第二章 提高人口管理和服务水平 第三章 繁荣公共文化 第十四篇 全力做好对口援疆工作 第一章 对口援疆工作总体任务 第二章 完善对口援疆工作机制 第十五篇 构筑社会长治久安的坚实基础 第一章 加强宣传思想文化工作
第二章巩固和发展各民族大团结 第三章维护社会稳定 第四章推进社会主义民主法制建设 第五章加强社会主义精神文明建设 第六章加强公共安全和国防安全 第十六篇发展壮大兵团经济 第一章主要目标 第二章重点任务 第十七篇加强党的领导，确保规划顺利实施 第一章统筹调控 第二章加强协调 第三章监督评估 “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、 加快转变经济发展方式的攻坚时期，是深入贯彻落实中央新疆工作座淡会和 自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，推进我区经济社会跨越 式发展和长治久安的重要时期。在新时期新阶段，编制并实施好“十二五” 国民经济和社会发展规划，对于推动我区大建设、大开放、大发展，开创各 项工作新局面，具有十分重要的意义。 第一篇开创经济社会跨越式发展的新局面 第一章基础和环境 “十一五”时期，自治区党委、自治区人民政府团结带领全区各族人民 以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻党中央、国务院关于促进新疆发展和 稳定的一系列重大战略部署，全面落实中发11号和国务院32号文件精神 扎实推进西部大开发战略，积极应对国际金融危机冲击和重大自然灾害的挑 战，坚决排除国内外敌对势力的破坏和干扰，艰苦奋斗，锐意进取，取得了 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，“十
第二章 巩固和发展各民族大团结 第三章 维护社会稳定 第四章 推进社会主义民主法制建设 第五章 加强社会主义精神文明建设 第六章 加强公共安全和国防安全 第十六篇 发展壮大兵团经济 第一章 主要目标 第二章 重点任务 第十七篇 加强党的领导，确保规划顺利实施 第一章 统筹调控 第二章 加强协调 第三章 监督评估 “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、 加快转变经济发展方式的攻坚时期，是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和 自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，推进我区经济社会跨越 式发展和长治久安的重要时期。在新时期新阶段，编制并实施好“十二五” 国民经济和社会发展规划，对于推动我区大建设、大开放、大发展，开创各 项工作新局面，具有十分重要的意义。 第一篇 开创经济社会跨越式发展的新局面 第一章 基础和环境 “十一五”时期，自治区党委、自治区人民政府团结带领全区各族人民， 以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻党中央、国务院关于促进新疆发展和 稳定的一系列重大战略部署，全面落实中发 11 号和国务院 32 号文件精神， 扎实推进西部大开发战略，积极应对国际金融危机冲击和重大自然灾害的挑 战，坚决排除国内外敌对势力的破坏和干扰，艰苦奋斗，锐意进取，取得了 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，“十
一五”规划确定的主要目标和任务如期完成。目前，我区经济社会加快发展， 综合实力明显增强，基础设施条件进一步改善，生态环境建设取得重大进展 特色优势产业快速发展，改革开放成效显著，社会事业蓬勃发展，各族人民 共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，我区 经济社会发展已经进入新时期和新阶段。 [专栏1 十一五"规划主要指标实现情况 指标 2005年2010年规目标2010年执行情况 基微平均增速期末数平均增速预完成 全区生产总值（亿元.现价） 2604 % 10.6%54188 全社会消费品零售总额（亿元）63812以上 16.7%1378 全社会固定资产投资（亿元）135216以上 2129%3539 五年果计完成投资（亿元） 10000 12139 地方财牧一般预收入（亿元）18016以上 2%5005 外贸进出口总额（亿美元） 794188以上 16.6%1713 五年累计城镇新增就业（方人）】 145 27 城镇登记失业率(%) 39 4以内 39 试辕化室(% 372 42 40 人口自然增张(%) 113811以内 11内 中学输人口净入学率() 92 95 新型农村合作医疗覆盖率(%)59 100 100 森林覆盖率() 294 32 4.02 威市建成区绿化覆盖(%)30 35 343 威沛居民人均阿可支配收入（元）79州8% 113%1364 娱人均纯数人（元） 28265% 133% 4643 “十二五”时期，我区经济社会发展呈现新的阶段性特征。党中央、国 务院根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻远瞩，统揽 全局，作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，突出强调了 新疆发展和稳定的特殊重要地位、特殊重要意义和新疆肩负的特殊重要任 务。新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是祖国西北的战略屏障 是对外开放的重要门户，是国家战略资源的重要基地：新疆的发展和稳定关 系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华 民族的伟大复兴。我们已经进入把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展
一五”规划确定的主要目标和任务如期完成。目前，我区经济社会加快发展， 综合实力明显增强，基础设施条件进一步改善，生态环境建设取得重大进展， 特色优势产业快速发展，改革开放成效显著，社会事业蓬勃发展，各族人民 共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，我区 经济社会发展已经进入新时期和新阶段。 “十二五”时期，我区经济社会发展呈现新的阶段性特征。党中央、国 务院根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻远瞩，统揽 全局，作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，突出强调了 新疆发展和稳定的特殊重要地位、特殊重要意义和新疆肩负的特殊重要任 务。新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是祖国西北的战略屏障， 是对外开放的重要门户，是国家战略资源的重要基地；新疆的发展和稳定关 系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华 民族的伟大复兴。我们已经进入把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展
重要支点的新阶段，进入不断满足全疆各族人民群众求发展、谋富裕、思稳 定、盼和谐美好愿景的新阶段，进入全力以赴把经济社会发展搞上去、把长 治久安工作搞扎实的新阶段。 在新时期和新阶段，我区拥有推进跨越式发展的诸多有利因素： 一一拥有趁势而上的历史机遇。综合研判国际国内形势，我国仍处于可 以大有作为的重要战略机遇期，将呈现工业化和城镇化快速发展态势，科技 创新孕育新突破，产业结构调整和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，新 一轮西部大开发战略加快推进，东部沿海地区向中西部地区产业转移明显加 快，为我区跨越式发展创造了良好的外部环境。 一一拥有资源优势和后发优势。新疆战略资源丰富，尤其是作为全国重 要的能源资源生产基地和进口能源资源的重要战略通道地位将进一步凸显， 充分利用资源禀赋，加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，促 进资源优势转化为经济优势、发展优势，是实现我区跨越式发展的重要途径。 一拥有加快对外开放的地缘优势。“十二五”时期，我国将实施更加 积极主动的开放战略，加快形成全面开放、向西开放的新格局。新疆与周边 国家合作潜力很大，加快建设国家战略层面的特殊经济开发区，打造我国向 西开放的重要门户，将为我区跨越式发展开辟更加广阔的空间。 一拥有全国人民鼎力支持的政治优势。“十二五”时期，国家将进一 步加大对我区的支持力度，举全国之力开展新一轮对口援疆工作，用于民生、 基础设施、特色产业等重点领域的投资大幅增加，经济、科技、教育、人才 援疆全方位推进，为我区跨越式发展注入新的强大动力。 一一拥有加快发展的物质基础。新中国成立半个多世纪特别是改革开放 三十多年以来，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，国民经济综合实力显 著提高，基础设施和基础产业支撑能力不断增强，特色优势产业初具规模， 体制机制不断完善，为我区跨越式发展奠定了坚实的基础。 同时，也要清醒地看到，进入发展的新时期和新阶段，新疆同全国一样， 社会主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产
重要支点的新阶段，进入不断满足全疆各族人民群众求发展、谋富裕、思稳 定、盼和谐美好愿景的新阶段，进入全力以赴把经济社会发展搞上去、把长 治久安工作搞扎实的新阶段。 在新时期和新阶段，我区拥有推进跨越式发展的诸多有利因素： ——拥有趁势而上的历史机遇。综合研判国际国内形势，我国仍处于可 以大有作为的重要战略机遇期，将呈现工业化和城镇化快速发展态势，科技 创新孕育新突破，产业结构调整和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，新 一轮西部大开发战略加快推进，东部沿海地区向中西部地区产业转移明显加 快，为我区跨越式发展创造了良好的外部环境。 ——拥有资源优势和后发优势。新疆战略资源丰富，尤其是作为全国重 要的能源资源生产基地和进口能源资源的重要战略通道地位将进一步凸显， 充分利用资源禀赋，加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，促 进资源优势转化为经济优势、发展优势，是实现我区跨越式发展的重要途径。 ——拥有加快对外开放的地缘优势。“十二五”时期，我国将实施更加 积极主动的开放战略，加快形成全面开放、向西开放的新格局。新疆与周边 国家合作潜力很大，加快建设国家战略层面的特殊经济开发区，打造我国向 西开放的重要门户，将为我区跨越式发展开辟更加广阔的空间。 ——拥有全国人民鼎力支持的政治优势。“十二五”时期，国家将进一 步加大对我区的支持力度，举全国之力开展新一轮对口援疆工作，用于民生、 基础设施、特色产业等重点领域的投资大幅增加，经济、科技、教育、人才 援疆全方位推进，为我区跨越式发展注入新的强大动力。 ——拥有加快发展的物质基础。新中国成立半个多世纪特别是改革开放 三十多年以来，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，国民经济综合实力显 著提高，基础设施和基础产业支撑能力不断增强，特色优势产业初具规模， 体制机制不断完善，为我区跨越式发展奠定了坚实的基础。 同时，也要清醒地看到，进入发展的新时期和新阶段，新疆同全国一样， 社会主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产
之间的矛盾。受诸多因素影响，新疆经济发展滞后；经济结构不合理：区域 发展不平衡：生态环境脆弱，结构性缺水；基础设施建设滞后：人才严重匮 乏，远不能适应经济社会发展的需要；社会不稳定因素的影响仍然存在，分 裂和反分裂斗争尖锐复杂，促进社会和谐、稳定发展的任务十分艰巨。 。面轮要任社会发展规划，对于在新的历史起点上，机遇与挑战并存， 机遇大于挑战。我们要以高度的历史责任感、光荣的政治使命感和强烈的工 作紧迫感，进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应 环境变化，有效化解各种矛盾，牢固树立科学跨越、后发赶超的坚定信心和 雄心壮志，发挥“新疆效率”，更加奋发有为地开创新疆经济社会发展的新 局面。 第二章指导思想和战略选择 “十二五”时期，新疆经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自 治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富 民固边战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终把 推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强 大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加 强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的 基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。 必须坚持以下原则： 一坚持科学跨越发展。要注重高起点、高水平、高效益的发展，注重 加速发展方式转变、不断调整结构的发展，注重惠及民生、改善民生的发展， 注重环保优先、生态立区的发展，注重廉洁高效、开放和谐的发展。转变发 展理念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的 轨道上推进跨越式发展。 一坚持转变经济发展方式。要把加快转变经济发展方式作为科学跨越
之间的矛盾。受诸多因素影响，新疆经济发展滞后；经济结构不合理；区域 发展不平衡；生态环境脆弱，结构性缺水；基础设施建设滞后；人才严重匮 乏，远不能适应经济社会发展的需要；社会不稳定因素的影响仍然存在，分 裂和反分裂斗争尖锐复杂，促进社会和谐、稳定发展的任务十分艰巨。 。面轮要任社会发展规划，对于在新的历史起点上，机遇与挑战并存， 机遇大于挑战。我们要以高度的历史责任感、光荣的政治使命感和强烈的工 作紧迫感，进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应 环境变化，有效化解各种矛盾，牢固树立科学跨越、后发赶超的坚定信心和 雄心壮志，发挥“新疆效率”，更加奋发有为地开创新疆经济社会发展的新 局面。 第二章 指导思想和战略选择 “十二五”时期，新疆经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自 治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富 民固边战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终把 推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强 大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加 强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的 基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。 必须坚持以下原则： ——坚持科学跨越发展。要注重高起点、高水平、高效益的发展，注重 加速发展方式转变、不断调整结构的发展，注重惠及民生、改善民生的发展， 注重环保优先、生态立区的发展，注重廉洁高效、开放和谐的发展。转变发 展理念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的 轨道上推进跨越式发展。 ——坚持转变经济发展方式。要把加快转变经济发展方式作为科学跨越
发展的必由之路，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性 协调性、可持续性。加快推进经济结构战略性调整，通过科技领先、自主创 新，抢占现代产业的制高点，在发展中促转型，在转型中谋发展，加快建立 现代产业体系。 一坚持民生优先。要始终坚持以人为本、民生优先、群众第一，把保 障和改善各族人民生活作为经济发展的首要目标，加快推进基本公共服务均 等化。坚定不移地把公共资源特别是财政资源向基层一线、艰苦边远地区和 困难群众倾斜，加快改善生产生活条件，集中力量解决好人民群众最关心最 直接最现实的利益问题，确保全区各族人民群众在改革发展中得到实惠，走 向共同富裕、走向现代文明，实现富民与强区的有机统一。 一一坚持两个可持续。要突出生态文明建设，注重保护和建设生态环境， 推动优势资源科学合理有序开发，走资源开发可持续、生态环境可持续之路 加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益、 环境效益的有机统一 一坚持社会和谐稳定。要始终站在维护国家核心利益的政治高度，维 护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、 维护民族团结。坚持维稳工作常态化，坚持反暴力、讲法制、讲秩序的工作 原则和重点，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，反 对民族分裂，正确处理发展与稳定的关系，夯实社会和谐稳定基础。 根据上述指导思想和原则，“十二五”时期的战略选择是：以现代文化 为引领，以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇 化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥 头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。 一一以现代文化为引领。尊重差异，包容多样，相互欣赏，进一步弘扬 各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民 族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化 建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、开
发展的必由之路，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、 协调性、可持续性。加快推进经济结构战略性调整，通过科技领先、自主创 新，抢占现代产业的制高点，在发展中促转型，在转型中谋发展，加快建立 现代产业体系。 ——坚持民生优先。要始终坚持以人为本、民生优先、群众第一，把保 障和改善各族人民生活作为经济发展的首要目标，加快推进基本公共服务均 等化。坚定不移地把公共资源特别是财政资源向基层一线、艰苦边远地区和 困难群众倾斜，加快改善生产生活条件，集中力量解决好人民群众最关心最 直接最现实的利益问题，确保全区各族人民群众在改革发展中得到实惠，走 向共同富裕、走向现代文明，实现富民与强区的有机统一。 ——坚持两个可持续。要突出生态文明建设，注重保护和建设生态环境， 推动优势资源科学合理有序开发，走资源开发可持续、生态环境可持续之路， 加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益、 环境效益的有机统一。 ——坚持社会和谐稳定。要始终站在维护国家核心利益的政治高度，维 护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、 维护民族团结。坚持维稳工作常态化，坚持反暴力、讲法制、讲秩序的工作 原则和重点，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，反 对民族分裂，正确处理发展与稳定的关系，夯实社会和谐稳定基础。 根据上述指导思想和原则，“十二五”时期的战略选择是：以现代文化 为引领，以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇 化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥 头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。 ——以现代文化为引领。尊重差异，包容多样，相互欣赏，进一步弘扬 各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民 族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化 建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、开
放、包容、创新、奋斗的精神，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 一以科技教育为支撑。充分发挥科技在促进经济社会发展、增强综合 实力、提高各族人民生活水平方面的支撑作用，增强自主创新能力，促进科 技与经济社会发展紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化，依靠科技进 步推进经济发展方式转变。充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质， 培养和引进大批适应现代化建设的高素质人才，为实现跨越式发展提供智力 支持和人才保障。 一加速推进新型工业化。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信 息化，深度拓展和提升优势资源转换战略，不断优化产业结构，转变发展方 式，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源 优势得到充分发挥的新型工业化道路。做大做强现有优势产业和支柱产业， 加快培育战略性新兴产业，抢占产业制高点，积极培育和引进大企业大集团， 大力支持非公有制经济和中小企业发展：加快产业园区建设，推进产业集群 发展，通过新型工业化强有力的拉动，推进跨越式发展。 -一加速推进农牧业现代化。用现代发展理念引领农牧业，用现代物质 条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业， 用现代经营形式推进农牧业，不断提升农牧业产业层次和整体水平，大幅度 提高生产效率和农牧民收入，促进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。 一加快推进新型城镇化。树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升 城市竞争力为核心，增强城市的经济带动力和对劳动力的吸纳能力，加快构 建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，充分发挥城 市和小城镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用，统筹城 乡协调发展。 一加快改革开放。加快完善社会主义市场经济体制，构筑科学跨越发 展的体制保障。进一步扩大对内对外开放，以大开放促大发展，加强大开放 的平台和通道建设，打造向西开放的重要门户，着力提升向西开放水平，构 建对内对外开放新格局
放、包容、创新、奋斗的精神，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 ——以科技教育为支撑。充分发挥科技在促进经济社会发展、增强综合 实力、提高各族人民生活水平方面的支撑作用，增强自主创新能力，促进科 技与经济社会发展紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化，依靠科技进 步推进经济发展方式转变。充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质， 培养和引进大批适应现代化建设的高素质人才，为实现跨越式发展提供智力 支持和人才保障。 ——加速推进新型工业化。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信 息化，深度拓展和提升优势资源转换战略，不断优化产业结构，转变发展方 式，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源 优势得到充分发挥的新型工业化道路。做大做强现有优势产业和支柱产业， 加快培育战略性新兴产业，抢占产业制高点，积极培育和引进大企业大集团， 大力支持非公有制经济和中小企业发展；加快产业园区建设，推进产业集群 发展，通过新型工业化强有力的拉动，推进跨越式发展。 ——加速推进农牧业现代化。用现代发展理念引领农牧业，用现代物质 条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业， 用现代经营形式推进农牧业，不断提升农牧业产业层次和整体水平，大幅度 提高生产效率和农牧民收入，促进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。 ——加快推进新型城镇化。树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升 城市竞争力为核心，增强城市的经济带动力和对劳动力的吸纳能力，加快构 建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，充分发挥城 市和小城镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用，统筹城 乡协调发展。 ——加快改革开放。加快完善社会主义市场经济体制，构筑科学跨越发 展的体制保障。进一步扩大对内对外开放，以大开放促大发展，加强大开放 的平台和通道建设，打造向西开放的重要门户，着力提升向西开放水平，构 建对内对外开放新格局