区域一体化的乌昌模式及启示 目前以多元 一体为基本特征的区域经济一体化在我国己成为一种发展态势。珠三角、长 三角、环渤海等区域经济一体化步伐较快，但西部省区区域一体化的进程大多进展滞缓，其 面临的最大的矛盾就是利益之争。 乌昌（乌鲁木齐市和昌吉回族自治州）地区在一体化过程中打破行政区划的限制，跨行 政风域设置乌昌党委，在行政区别沿有统一，不涉及两个行政区制的前提下，实现了财政统 一市场统 ,这一探索对于全国的区域一体化进程提供了有益启示 一、乌昌党委对推动区域一体化发展的主要做法和作用 乌昌一体化起初被称为乌昌经济一体化。乌鲁木齐市是新疆的首府，政治、经济、文化 中心，吕吉回族自治州从东、西、北三面环抱乌鲁木齐市，经济总量在新疆排名第四，乌 地区GDP总量 3强，财政收入则占到 40%,可以说乌昌地区占尽新疆的天时 地利、人和。双方牵手更基于两区特殊的地理条件：这两个新疆的明珠近在“咫尺”，昌吉 州州府昌吉市距乌鲁木齐中心区仅35公里：昌吉州米泉市与乌鲁木齐市东山区仅“ 一情☑ 隔”，城区完全连成一片。乌吕经济一体化就是强强联合、共同发展乌吕经济。 乌昌一体化在实施当中独具特鱼的地方就是组建跨行政风域的乌昌尚委，并坚持在鸟昌 党委领导下，不断推动乌昌一体化向前发展 、为了更好地推进区域协调的步伐004年1 月，新疆自治区党委、人民政府做出了在不涉及乌鲁木齐市、吕吉州行政区划调整的前提下 首先组建中共乌鲁木齐昌吉党委，简称乌昌党委，但乌鲁木齐市委还依然存在，昌吉州党委 也依然存在。乌昌党委下设乌昌党委秘书处，作为乌昌党委的日常工作机构。 在乌吕党委领导下，乌吕两地实现了财政统一、规划统一、市场统一。2006年、200 年乌鲁木齐财政局和昌吉财政局合并成立了乌昌财政局。2008年7月，又做出了把乌鲁木 齐市和昌吉州的发展改革委员会、旅游局、规划局以及劳动和社会保障局、环保局等五个局 全部合并的决定。同时，整个乌吕地区在通讯、交通、规划等方面实现统 些条管单位 (工商、税务、银行、土地等)也在合并之中，为乌昌一体化打下了坚实的组织基础。 乌昌党委在推动区域一体化发展中有以下几点鲜明的特色： 第一，堂委的改治核心作用得到落实。在全国风域经济一体化过程中开成立联合委作 为统 指挥机构的先河 第二，实现经济利益的一体化。经济一体化最大的矛盾是利益之争，在乌昌党委的领导 下，乌鲁木齐市和吕吉州两个财政局合并成一个乌吕财政局，实现了乌吕财政的统一。财政 统一就意味若利益的统一，乌昌财政局直接面对乌吕两地1门个县、市、区，利益上整合到 了一 一。在乌昌党委的领导下，制定了乌昌“十一五”规划，乌鲁木齐市 和吕吉州共同实施这个 一体化的规划，避免了项目恶性竞争，重复建设。 第四，实现市场统一。将市场准入制度、招商引资政策、电价、水价等首先统一起来，对投 资方来说，到乌鲁木齐和吕吉州享受的政策、待遇是完全一样的。 第五，两地群众共同享受改革开放和发展的成果。乌吕一体化之后，很多以前解决不了 的问题迎刃而解。乌昌两地的通讯合在一块，统一收费，打破了通信瓶颈，使两地能够共同 享受通讯信息的 最好平 连接两地的乌昌大道由四车道改为八 ,两地之间四条公路的 收费站取消：等等。随着乌吕一体化发展的不断深入，老百姓能够得到的实惠会越来越多。 从2004年到现在，乌昌两地的国民生产总值每年都以两位数的速度增长，从2007年到现在 两地财政收入增速由10%增长到50%
区域一体化的乌昌模式及启示 目前以多元一体为基本特征的区域经济一体化在我国已成为一种发展态势。珠三角、长 三角、环渤海等区域经济一体化步伐较快，但西部省区区域一体化的进程大多进展滞缓，其 面临的最大的矛盾就是利益之争。 乌昌（乌鲁木齐市和昌吉回族自治州）地区在一体化过程中打破行政区划的限制，跨行 政区域设置乌昌党委，在行政区划没有统一，不涉及两个行政区划的前提下，实现了财政统 一、规划统一、市场统一。这一探索对于全国的区域一体化进程提供了有益启示。 一、乌昌党委对推动区域一体化发展的主要做法和作用 乌昌一体化起初被称为乌昌经济一体化。乌鲁木齐市是新疆的首府，政治、经济、文化 中心，昌吉回族自治州从东、西、北三面环抱乌鲁木齐市，经济总量在新疆排名第四，乌昌 地区 GDP 总量占全疆的 1/3 强，财政收入则占到了 40%，可以说乌昌地区占尽新疆的天时、 地利、人和。双方牵手更基于两区特殊的地理条件：这两个新疆的明珠近在“咫尺”，昌吉 州州府昌吉市距乌鲁木齐中心区仅 35 公里；昌吉州米泉市与乌鲁木齐市东山区仅“一墙之 隔”，城区完全连成一片。乌昌经济一体化就是强强联合、共同发展乌昌经济。 乌昌一体化在实施当中独具特色的地方就是组建跨行政区域的乌昌党委，并坚持在乌昌 党委领导下，不断推动乌昌一体化向前发展。为了更好地推进区域协调的步伐，2004 年 12 月，新疆自治区党委、人民政府做出了在不涉及乌鲁木齐市、昌吉州行政区划调整的前提下， 首先组建中共乌鲁木齐昌吉党委，简称乌昌党委，但乌鲁木齐市委还依然存在，昌吉州党委 也依然存在。乌昌党委下设乌昌党委秘书处，作为乌昌党委的日常工作机构。 在乌昌党委领导下，乌昌两地实现了财政统一、规划统一、市场统一。2006 年、2007 年乌鲁木齐财政局和昌吉财政局合并成立了乌昌财政局。2008 年 7 月，又做出了把乌鲁木 齐市和昌吉州的发展改革委员会、旅游局、规划局以及劳动和社会保障局、环保局等五个局 全部合并的决定。同时，整个乌昌地区在通讯、交通、规划等方面实现统一。一些条管单位 （工商、税务、银行、土地等）也在合并之中，为乌昌一体化打下了坚实的组织基础。 乌昌党委在推动区域一体化发展中有以下几点鲜明的特色： 第一，党委的政治核心作用得到落实。在全国区域经济一体化过程中开成立联合党委作 为统一指挥机构的先河。 第二，实现经济利益的一体化。经济一体化最大的矛盾是利益之争，在乌昌党委的领导 下，乌鲁木齐市和昌吉州两个财政局合并成一个乌昌财政局，实现了乌昌财政的统一。财政 统一就意味着利益的统一，乌昌财政局直接面对乌昌两地 17 个县、市、区，利益上整合到 了一起。 第三，实现规划统一。在乌昌党委的领导下，制定了乌昌“十一五”规划，乌鲁木齐市 和昌吉州共同实施这个一体化的规划，避免了项目恶性竞争，重复建设。 第四，实现市场统一。将市场准入制度、招商引资政策、电价、水价等首先统一起来，对投 资方来说，到乌鲁木齐和昌吉州享受的政策、待遇是完全一样的。 第五，两地群众共同享受改革开放和发展的成果。乌昌一体化之后，很多以前解决不了 的问题迎刃而解。乌昌两地的通讯合在一块，统一收费，打破了通信瓶颈，使两地能够共同 享受通讯信息的最好平台；连接两地的乌昌大道由四车道改为八车道，两地之间四条公路的 收费站取消；等等。随着乌昌一体化发展的不断深入，老百姓能够得到的实惠会越来越多。 从 2004 年到现在，乌昌两地的国民生产总值每年都以两位数的速度增长，从 2007 年到现在 两地财政收入增速由 10%增长到 50%
乌吕党委的设置方式，既没有超越既有的行政机构，又不等同于一般的地方党委，而是 高于两地党委的 一个领导机构，是一个制定并实施有约束力的、涉及两个行政区域决策的调 控系统，其作用是建立有效的区域协调整合的体制机制并规定发展方向 。乌昌党委的建立 使地方党组织在政治领导、组织协调、宣传发动等方面的优势直接作用在区域经济和社会发 展上，表现出独只特色的魅力。区域经济一体化的基本要求是坚持公平、合理、互助的原则， 使区域内各个地区相互取长补短，缩小发展差距，实现科学发展。乌昌党委的建立确保了这 一要求的贯彻实 昌党委推 了乌昌经济一体化在体制和制度上的创新，初步建立了一套能够保证跨行 政区域党委发挥领导核心作用的工作机制，促进了区域一体化的快速发展。乌昌党委不同于 其他地区的“联席会议”、“协调组织”，党委正副书记分别由乌鲁木齐市和昌吉回族自治州 的一把手担任，还专设了一个秘书处，负责协调和处理乌吕党委的日常工作，并按正县级配 备了5个工作组，负责政箭研究、经济社会发据、规划律设、财经工作、环境保护和组织工 作。从社会经济发展规划，到财或、城建、交通、土地、 水利、环保等各项规划，都由昔日 两家各自为政到如今统一编制。乌吕一体化既是观念创新，也是体制创新 二、乌昌一体化模式对推动区域经济一体化发展的几点启示 1.党组织设置的创新必须与党的新任务和工作需要相适应 乌昌党 委的设立 突破了按行政区域划分设置党组织的传统模式，积极探索跨行政区域红 建党组织的模式。刘少奇同志在《论党》中指出：“党的组织形式与工作方法，是依据党所 处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作 条件改变，党提出了新的政治任务，那么，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变：否 则，旧的组织形式与工作方法，就要障碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。” 2.跨行政区域组建党委来协调、领导区域一体化，有利于打破地方保护主义，有利于强化党 的领导核心地位 党组织在经济和社会发展中处于领导核心地位，发挥着领导核心作用。区域一体化的实 现，要靠党组织强有力的领导作保证。区域一体化过程的关键就在于相关的地区，各个部门 的续筹协调。如果名个参与者都有很品列的保护丰义顿向，很难推讲风域一体化的讲程。 个制度的创新，需要时间和实践的检验，而最核心的正是内在的向心力、外在的凝聚力以 及组合之后的成长性和发展潜力，还有老百姓因此得到的实惠和便利。 从目前的情况来看 乌昌党委领导核心的作用得到了充分发挥与创新。 3跨行政区域党组织是区域一体化过程的公正、高效、权成的领导机构 区域一体化过程中首先面临行政制度的不适应和法规的缺失。乌昌党委的成立及其实施 的“三个统一”的基本原则，打破了两地固有的利益格局，有利于两地优势资源的充分利用， 有利于两地发展空间的拓展和延伸 更重要的是它绕开了行政壁垒和法律限制，注重实效 充分体现了体制创新的巨大积极作用。 4.跨行政区域设立党组织为区域一体化提供可靠的政治保证和发展动力 在社会主义市场经济条件下，如何进一步加强和改善党委的领导，转变领导方式，提高 领导水平，是当前迫切需要研究和探索的课题。跨行政区域设立党组织为区域一体化选择了 正确的突破口，成为推动一体化的核心力量。成立乌昌党委的意义，不仅仅是打造了一个区 域经济合作的体制变革标本，更为区域一体化带来了强劲的发展动力，为一体化的深入和 大提供了持续的动力。 (作者：中共新疆乌鲁木齐市委党校（行政学院）党史党建教研室副教授》
乌昌党委的设置方式，既没有超越既有的行政机构，又不等同于一般的地方党委，而是 高于两地党委的一个领导机构，是一个制定并实施有约束力的、涉及两个行政区域决策的调 控系统，其作用是建立有效的区域协调整合的体制机制并规定发展方向。乌昌党委的建立， 使地方党组织在政治领导、组织协调、宣传发动等方面的优势直接作用在区域经济和社会发 展上，表现出独具特色的魅力。区域经济一体化的基本要求是坚持公平、合理、互助的原则， 使区域内各个地区相互取长补短，缩小发展差距，实现科学发展。乌昌党委的建立确保了这 一要求的贯彻实施。 乌昌党委推动了乌昌经济一体化在体制和制度上的创新。初步建立了一套能够保证跨行 政区域党委发挥领导核心作用的工作机制，促进了区域一体化的快速发展。乌昌党委不同于 其他地区的“联席会议”、“协调组织”，党委正副书记分别由乌鲁木齐市和昌吉回族自治州 的一把手担任，还专设了一个秘书处，负责协调和处理乌昌党委的日常工作，并按正县级配 备了５个工作组，负责政策研究、经济社会发展、规划建设、财经工作、环境保护和组织工 作。从社会经济发展规划，到财政、城建、交通、土地、水利、环保等各项规划，都由昔日 两家各自为政到如今统一编制。乌昌一体化既是观念创新，也是体制创新。 二、乌昌一体化模式对推动区域经济一体化发展的几点启示 1.党组织设置的创新必须与党的新任务和工作需要相适应 乌昌党委的设立突破了按行政区域划分设置党组织的传统模式，积极探索跨行政区域组 建党组织的模式。刘少奇同志在《论党》中指出：“党的组织形式与工作方法，是依据党所 处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作 条件改变，党提出了新的政治任务，那么，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变；否 则，旧的组织形式与工作方法，就要障碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。” 2.跨行政区域组建党委来协调、领导区域一体化，有利于打破地方保护主义，有利于强化党 的领导核心地位 党组织在经济和社会发展中处于领导核心地位，发挥着领导核心作用。区域一体化的实 现，要靠党组织强有力的领导作保证。区域一体化过程的关键就在于相关的地区，各个部门 的统筹协调，如果各个参与者都有很强烈的保护主义倾向，就很难推进区域一体化的进程。 一个制度的创新，需要时间和实践的检验，而最核心的正是内在的向心力、外在的凝聚力以 及组合之后的成长性和发展潜力，还有老百姓因此得到的实惠和便利。从目前的情况来看， 乌昌党委领导核心的作用得到了充分发挥与创新。 3.跨行政区域党组织是区域一体化过程的公正、高效、权威的领导机构 区域一体化过程中首先面临行政制度的不适应和法规的缺失。乌昌党委的成立及其实施 的“三个统一”的基本原则，打破了两地固有的利益格局，有利于两地优势资源的充分利用， 有利于两地发展空间的拓展和延伸。更重要的是它绕开了行政壁垒和法律限制，注重实效， 充分体现了体制创新的巨大积极作用。 4.跨行政区域设立党组织为区域一体化提供可靠的政治保证和发展动力 在社会主义市场经济条件下，如何进一步加强和改善党委的领导，转变领导方式，提高 领导水平，是当前迫切需要研究和探索的课题。跨行政区域设立党组织为区域一体化选择了 正确的突破口，成为推动一体化的核心力量。成立乌昌党委的意义，不仅仅是打造了一个区 域经济合作的体制变革标本，更为区域一体化带来了强劲的发展动力，为一体化的深入和扩 大提供了持续的动力。 （作者：中共新疆乌鲁木齐市委党校（行政学院）党史党建教研室副教授）