不同区域经济发展模式比较 一以苏州、西安与洛阳为例 高百宁《人民论坛》( 【摘要】选取与洛阳相比处于优势的苏州以及与洛阳经济发展状况相似的西安做经济发 展模式的比较，以期得到有益启示。洛阳作为重工业基地，应该更多重视民营经济发展和科 技资源创新能力的释放。内涵式发展尤为重要，合理选择主干产业，开发好自身资源是经济 快速健康发展的重点」 【关键词】经济发展模式洛 苏州 西安 为了对洛阳市的经济发展模式有- 个基本的判断，笔者选择苏州市、西安市来进行横向 对比。连续几年，洛阳市生产总值约为西安市的90%、苏州市的30%弱，整体发展速度低 于苏州市、略高于西安市。苏州市总体发展比较先进，而西安与洛阳的规模与工业基础相当， 选择两个层次的城市来做比较，得到的结论更为客观。 苏州的经济发展模式及其启示 苏州与洛阳的共同点，都是历史文化名城，在国内外享有盛誉：都有一定的传统工业基 础，洛阳的机加工产业，苏州的丝绸业、针织业、箱包加工产业都曾在一段时期内取得不俗 的业绩：在行政区划上都是副中心城市：人口规模相近。苏州有洛阳所不具备的区位优势， 地处苏南，距上海仅80公里，这不仅为经济发展提供了便利的交通，更使苏州人紧跟时代 发展的脉搏。截至2006年年底，苏州以占全国0.09%的国士面积和046%的人口，创造 全国2.3%的国内生产总值、2.3%的 财政收入和9.9%的进出口总额 所辖的5个县级 进入全国综合实力百强县（市）前10位，其中昆山名列榜首。 从“苏南模式”到外向型经济。从改革开放伊始，苏州便倡导以集体经济为主体的乡镇 企业高速发展，费孝通先生在1983年撰写的《小城镇再探索》，将之称作“苏南模式”。 苏州真正突飞猛进是在上世纪90年代。当时国际产业与资本向第三世界国家转移渐成 趋势，苏州人敏锐地觉察到这点，开始大力发展外向型经济 年。与新 加坡政府合作 建设的苏州工业园区经国务院批准为国家级开发区，之后，苏州高新区、昆山经济技术开发 区、张家港保税区、苏州太湖国家旅游度假区等四个国家级开发区相继落成，为苏州经济腾 飞提供了强劲动力。到本世纪初，外向型经济己占苏州经济总量的70%（见图表）。 从“投资服动”到“创新服动”，实现“三足鼎立”。2003年，以外向型经济为基本特 征的苏州模式再度变，确定了以外向型经济、民营经济和具有自主知识产权的规模经济为 主体的“三足鼎立 的方针。原苏州市委书记王荣认为：在新的发展阶段 苏州经济社会 在现有较高平台上又好又快地发展，实现更大突破，必须由“投资驱动”向“创新驱动”转 变：要继续走在中国的前列，唯一的出路就是要寻找新的增长动力，创造新的竞争优势，把 提高自主创新能力作为调整经济结构、提高核心竞争力的中心环节，把建设创新型城市作为 面向未来的重大战略，使自主创新成为推动经济社会发展的不竭动力。 正是在这个指导思想的引领 ,最两年 州市长亲自率领民营企业四处出击， 市利 技局“科技招商”的足迹路遍了全国，飞赴海外招揽人才的展台前排起了长龙：2006年苏 州首次设立了1亿元的自主创新专项资金：R&D经费支出占GDP比重提高到1.5%以上： 2007年苏州全市财政科技投入达到8.36亿元，与上年相比增长48.8%：苏州工业园区、苏 州高新区、昆山市等地科技经费都超过1亿元。2006年，苏州省部立项的科技项目达358 项，获部、省科技经费3.06亿元，是“十五”期间争取经费的总和 观念的创新结出了累累项果。2006 苏州市专利申请数达12874件，是河南省的3 多，更是洛阳市的20倍，是苏州市2000年水平(2021件)的6倍。其它经济发展指标也 得到大幅攀升，苏州迎来了新的飞跃。 从“外资为主”到“内外并重”，实现民营经济快速发展。从2004年下半年起，依靠外
不同区域经济发展模式比较 ——以苏州、西安与洛阳为例 高百宁 《 人民论坛 》（） 【摘要】选取与洛阳相比处于优势的苏州以及与洛阳经济发展状况相似的西安做经济发 展模式的比较，以期得到有益启示。洛阳作为重工业基地，应该更多重视民营经济发展和科 技资源创新能力的释放。内涵式发展尤为重要，合理选择主干产业，开发好自身资源是经济 快速健康发展的重点。 【关键词】经济发展模式 洛阳 苏州 西安 为了对洛阳市的经济发展模式有一个基本的判断，笔者选择苏州市、西安市来进行横向 对比。连续几年，洛阳市生产总值约为西安市的 90%、苏州市的 30%弱，整体发展速度低 于苏州市、略高于西安市。苏州市总体发展比较先进，而西安与洛阳的规模与工业基础相当， 选择两个层次的城市来做比较，得到的结论更为客观。 苏州的经济发展模式及其启示 苏州与洛阳的共同点，都是历史文化名城，在国内外享有盛誉；都有一定的传统工业基 础，洛阳的机加工产业，苏州的丝绸业、针织业、箱包加工产业都曾在一段时期内取得不俗 的业绩；在行政区划上都是副中心城市；人口规模相近。苏州有洛阳所不具备的区位优势， 地处苏南，距上海仅 80 公里，这不仅为经济发展提供了便利的交通，更使苏州人紧跟时代 发展的脉搏。截至 2006 年年底，苏州以占全国 0.09%的国土面积和 0.46%的人口，创造了 全国 2.3%的国内生产总值、2.3%的财政收入和 9.9%的进出口总额。所辖的 5 个县级市全部 进入全国综合实力百强县（市）前 10 位，其中昆山名列榜首。 从“苏南模式”到外向型经济。从改革开放伊始，苏州便倡导以集体经济为主体的乡镇 企业高速发展，费孝通先生在 1983 年撰写的《小城镇再探索》，将之称作“苏南模式”。 苏州真正突飞猛进是在上世纪 90 年代。当时国际产业与资本向第三世界国家转移渐成 趋势，苏州人敏锐地觉察到这点，开始大力发展外向型经济。1994 年，与新加坡政府合作 建设的苏州工业园区经国务院批准为国家级开发区，之后，苏州高新区、昆山经济技术开发 区、张家港保税区、苏州太湖国家旅游度假区等四个国家级开发区相继落成，为苏州经济腾 飞提供了强劲动力。到本世纪初，外向型经济已占苏州经济总量的 70%（见图表）。 从“投资驱动”到“创新驱动”，实现“三足鼎立”。2003 年，以外向型经济为基本特 征的苏州模式再度嬗变，确定了以外向型经济、民营经济和具有自主知识产权的规模经济为 主体的“三足鼎立”的方针。原苏州市委书记王荣认为：在新的发展阶段，苏州经济社会要 在现有较高平台上又好又快地发展，实现更大突破，必须由“投资驱动”向“创新驱动”转 变；要继续走在中国的前列，唯一的出路就是要寻找新的增长动力，创造新的竞争优势，把 提高自主创新能力作为调整经济结构、提高核心竞争力的中心环节，把建设创新型城市作为 面向未来的重大战略，使自主创新成为推动经济社会发展的不竭动力。 正是在这个指导思想的引领下，最近两年，苏州市长亲自率领民营企业四处出击，市科 技局“科技招商”的足迹踏遍了全国，飞赴海外招揽人才的展台前排起了长龙；2006 年苏 州首次设立了 1 亿元的自主创新专项资金；R&D 经费支出占 GDP 比重提高到 1.5%以上； 2007 年苏州全市财政科技投入达到 8.36 亿元，与上年相比增长 48.8%；苏州工业园区、苏 州高新区、昆山市等地科技经费都超过 1 亿元。2006 年，苏州省部立项的科技项目达 358 项，获部、省科技经费 3.06 亿元，是“十五”期间争取经费的总和。 观念的创新结出了累累硕果。2006 年苏州市专利申请数达 12874 件，是河南省的 3 倍 多，更是洛阳市的 20 倍，是苏州市 2000 年水平（2021 件）的 6 倍。其它经济发展指标也 得到大幅攀升，苏州迎来了新的飞跃。 从“外资为主”到“内外并重”，实现民营经济快速发展。从 2004 年下半年起，依靠外
力和政府强势推动的苏州出现了边际生产力递减和外部投资“断奶”的状况。面对外商投资 项目减少的趋势，对于主要以吸引外资发展本地经济的苏州来说，不得不将发展的重心开始 转向民营经济 以求得内外并重 据苏州市统计局提供的2006年1至10月的全社会固定资产投资按经济类型分类统计的 数据，这一时期内，苏州私营个体投资376.8亿元，增长382%，私营个体经济的固定资产 投资增长率远远高于全市19%的速度，苏州私营经济开始显示活力。经过一段时间的整合， 以外资经济领先工业化的“新苏南模式”，开始转向加郡市场力量，通过政笛导向市场，积 极发展民营经济，苏州走上了“内外并重、 民优先”的新路 截至2006年底，全市经江 苏省科技厅备案确认的民营科技企业已 达1837家，其中四分之一为高新技术 企业。民营利 技企业已经成为民营经济中最具活力和发展潜力的群体。 苏州模式的有益启示。从苏州的发展模式来看，至少可以给洛阳提供以下启示： 一是充分认识科技创新对经济发展的关键作用，加大科技投入，实现从资源驱动、投资 驱动到创新驱动的战略转变。洛阳拥有各类研发机构600余家，其中原省部属科研机构14 家，国家级企业 点实验室4个 国家级工程技术 研究中心3个 业技术中心6 重点实验室5个，省级研究中心37个。但如何释放这些科技资源能量，使得科技创新为区 域经济发展服务，还有很多工作要做。 二是在调整和优化产业结构的初期，在立足本地区优势产业的基础上，政府可以通过低 的土地、优惠的磁收政箭和高质量服条等来吸引那些有行业发展淋力的国内外企业来洛阳 同时带动 名阳相关产业的发展 是积极鼓励私营及三资经济的发展，充分发挥民营经济灵活、创新动力强的优势，逐 步改变洛阳产业发展活力不足的现状。私营及三资企业占苏州市规模以上企业的90%多： 反观洛阳市，私营及三资企业所占比例不足30%，国有工业由2004年的75.5%降至2006年 的66.3%，虽然有所下降，但国有企业所占比例依然过高。 四是以先进地区成熟经验为参照，发挥后发优势。苏州从上世纪90年代初就与新加坡 建立了良好的合作关系 在吸引外资的同时 全面借鉴了新加坡政府的高效率及发展模式 与新加坡的差距也趣米越小。洛阳市作为中部城市，应主动走出去，选取先进地区作为参照 全面复制先进地区的成功经验 西安的产业发展模式及其启示 西安与洛阳的情况比较类似，都属于科技资源比较丰富，但经济发展相对滞后的中西部 城市，科技资源存量都比较富集，地理位置相近，文化底蕴及城市定位相似，近几年也都面 临看相似的发展困境 西安产业发展特征.经过十几年的产业结构调整，目前西安市的产业发展呈现如下特征 传统优势产业比重下降，新兴产业初露端倪，产业结构逐步优化升级。特别是近年来形成的 多个各具特色的高科技园区、工业园区和城市新区等，有力地推动了优质企业的集结，使西 安的产业发展进入了新阶段。在三次产业中，第一产业对西安市经济的制约和影响程度逐步 碱弱：在第二 业中 工业经济快速增长，电子信息产业迅速崛起，传统的轻纺工业结构特 征不再明显：第三产业增长仍主要靠传统产业部门支撞，新兴产业对西安市经济的影响和拉 动能力增强，但未能形成新的主导产业。根据《西安产业发展白皮书》的研究，西安市产业 发展目前仍然存在以下问题：一是科技实力强，经济（产业）弱：二是缺少有影响力的大企 业生团.龙头企业带动作用不强 三是名牌产品数量和影响力有待提高 西安模式的有益启示。西安市的产业发展在中西部地区具有较好的代表性，对于那些科 技实力强但经济实力弱的城市，其发展经验可以产生以下启示： 首先，要依托原有的支柱产业，依靠自身的科技资源积累，利用内涵式的发展提高自身 实力，要对原有的科技实力进行科学地分析，适当地整合，解决机制体制中的深层次矛盾
力和政府强势推动的苏州出现了边际生产力递减和外部投资“断奶”的状况。面对外商投资 项目减少的趋势，对于主要以吸引外资发展本地经济的苏州来说，不得不将发展的重心开始 转向民营经济，以求得内外并重。 据苏州市统计局提供的2006年1至10月的全社会固定资产投资按经济类型分类统计的 数据，这一时期内，苏州私营个体投资 376.8 亿元，增长 38.2％，私营个体经济的固定资产 投资增长率远远高于全市 19％的速度，苏州私营经济开始显示活力。经过一段时间的整合， 以外资经济领先工业化的“新苏南模式”，开始转向加强市场力量，通过政策导向市场，积 极发展民营经济，苏州走上了“内外并重、富民优先”的新路。截至 2006 年底，全市经江 苏省科技厅备案确认的民营科技企业已达 1837 家，其中四分之一为高新技术企业。民营科 技企业已经成为民营经济中最具活力和发展潜力的群体。 苏州模式的有益启示。从苏州的发展模式来看，至少可以给洛阳提供以下启示： 一是充分认识科技创新对经济发展的关键作用，加大科技投入，实现从资源驱动、投资 驱动到创新驱动的战略转变。洛阳拥有各类研发机构 600 余家，其中原省部属科研机构 14 家，国家级企业重点实验室 4 个，国家级工程技术研究中心 3 个、企业技术中心 6 个；省级 重点实验室 5 个，省级研究中心 37 个。但如何释放这些科技资源能量，使得科技创新为区 域经济发展服务，还有很多工作要做。 二是在调整和优化产业结构的初期，在立足本地区优势产业的基础上，政府可以通过低 廉的土地、优惠的税收政策和高质量服务等来吸引那些有行业发展潜力的国内外企业来洛阳 投资，同时带动洛阳相关产业的发展。 三是积极鼓励私营及三资经济的发展，充分发挥民营经济灵活、创新动力强的优势，逐 步改变洛阳产业发展活力不足的现状。私营及三资企业占苏州市规模以上企业的 90%多； 反观洛阳市，私营及三资企业所占比例不足 30%，国有工业由 2004 年的 75.5%降至 2006 年 的 66.3%，虽然有所下降，但国有企业所占比例依然过高。 四是以先进地区成熟经验为参照，发挥后发优势。苏州从上世纪 90 年代初就与新加坡 建立了良好的合作关系，在吸引外资的同时，全面借鉴了新加坡政府的高效率及发展模式， 与新加坡的差距也越来越小。洛阳市作为中部城市，应主动走出去，选取先进地区作为参照， 全面复制先进地区的成功经验。 西安的产业发展模式及其启示 西安与洛阳的情况比较类似，都属于科技资源比较丰富，但经济发展相对滞后的中西部 城市，科技资源存量都比较富集，地理位置相近，文化底蕴及城市定位相似，近几年也都面 临着相似的发展困境。 西安产业发展特征。经过十几年的产业结构调整，目前西安市的产业发展呈现如下特征： 传统优势产业比重下降，新兴产业初露端倪，产业结构逐步优化升级。特别是近年来形成的 多个各具特色的高科技园区、工业园区和城市新区等，有力地推动了优质企业的集结，使西 安的产业发展进入了新阶段。在三次产业中，第一产业对西安市经济的制约和影响程度逐步 减弱；在第二产业中，工业经济快速增长，电子信息产业迅速崛起，传统的轻纺工业结构特 征不再明显；第三产业增长仍主要靠传统产业部门支撑，新兴产业对西安市经济的影响和拉 动能力增强，但未能形成新的主导产业。根据《西安产业发展白皮书》的研究，西安市产业 发展目前仍然存在以下问题：一是科技实力强，经济（产业）弱；二是缺少有影响力的大企 业集团，龙头企业带动作用不强；三是名牌产品数量和影响力有待提高。 西安模式的有益启示。西安市的产业发展在中西部地区具有较好的代表性，对于那些科 技实力强但经济实力弱的城市，其发展经验可以产生以下启示： 首先，要依托原有的支柱产业，依靠自身的科技资源积累，利用内涵式的发展提高自身 实力，要对原有的科技实力进行科学地分析，适当地整合，解决机制体制中的深层次矛盾
使原有的科技实力真正转化为经济发展的动力。 其次，根据自身的特点和优势，科学定位主导产业。西安选择信息产业、航空产业、会 展经济、名景点建设及影视制作等作为产业突破口，很好结合了西安的工业及历史文化基 反观洛阳，六大产业基地集中在工业、采掘业领域，且都属于高投入、高能耗产业，支柱产 业虽然发挥了洛阳的矿产能源优势，但没有兼顾新兴产业的发展，也没有注重产业结构的调 整。 第三，科学规划，合理布局，依托自然景观及历史文化资源，发展旅游文化产业。西安 旅游 的经验值得洛阳学习，西安对历史文化资源的深度开发带来了丰硕的经济收益。洛 阳近些年来，对牡丹花会、龙门石窟、白马寺等城市名片的开发却鲜见亮点 第四，根据“有所为有所不为”的原则，考虑产业结构的优化和均衡，谨慎选择一些有 特色的新兴产业，如科技服务业、新材料、新能源等，增加经济发展中高附加值产业的培有 和发展。 苏州、西安作为具有典型意义发展模式的区域经济体，其发展模式对洛阳有着积极的肩 示意义。有对比才会发现差距，洛阳现有私营经济发展活力不足，对现有科技资源能量释放 不足，对历史文化资源等软实力挖掘不够，过分依赖资源和投资拉动，缺乏创新创业活力， 这些问题都亟待洛阳市在以后的经济发展过程中加以克服和解决。（作者为河南科技大学经 济与管理学院副教授、刷院长)
使原有的科技实力真正转化为经济发展的动力。 其次，根据自身的特点和优势，科学定位主导产业。西安选择信息产业、航空产业、会 展经济、名景点建设及影视制作等作为产业突破口，很好结合了西安的工业及历史文化基础。 反观洛阳，六大产业基地集中在工业、采掘业领域，且都属于高投入、高能耗产业，支柱产 业虽然发挥了洛阳的矿产能源优势，但没有兼顾新兴产业的发展，也没有注重产业结构的调 整。 第三，科学规划，合理布局，依托自然景观及历史文化资源，发展旅游文化产业。西安 旅游产业的经验值得洛阳学习，西安对历史文化资源的深度开发带来了丰硕的经济收益。洛 阳近些年来，对牡丹花会、龙门石窟、白马寺等城市名片的开发却鲜见亮点。 第四，根据“有所为有所不为”的原则，考虑产业结构的优化和均衡，谨慎选择一些有 特色的新兴产业，如科技服务业、新材料、新能源等，增加经济发展中高附加值产业的培育 和发展。 苏州、西安作为具有典型意义发展模式的区域经济体，其发展模式对洛阳有着积极的启 示意义。有对比才会发现差距，洛阳现有私营经济发展活力不足，对现有科技资源能量释放 不足，对历史文化资源等软实力挖掘不够，过分依赖资源和投资拉动，缺乏创新创业活力， 这些问题都亟待洛阳市在以后的经济发展过程中加以克服和解决。（作者为河南科技大学经 济与管理学院副教授、副院长）
