渝府发〔2011)13号 重庆市人民政府 关于印发重庆市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要的通知 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 已经2011年1月14日市第三届人民代表大会第四次会议 批准，现印发给你们，请认真组织实施。 二0一一年二月十六日
渝府发〔2011〕13 号 重庆市人民政府 关于印发重庆市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要的通知 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 已经 2011 年 1 月 14 日市第三届人民代表大会第四次会议 批准，现印发给你们，请认真组织实施。 二○一一年二月十六日
重庆市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要
重庆市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要
2011年1月
2011 年 1 月
目 录 美好发展愿景 第一章指导思想和发展目标 …（8) 第一节发展环境… 第二节指导思想和基本要求 .（13) 第三节发展目标 .(15) 加快率先发展 第二章建设国家重要的先进制造业基地…（19) 第一节加快发展以信息产业为主导的战略性新兴产业 (20) 第二节壮大提升传统优势产业…（21) 第三节优化制造业布局.（22) 第三章建设西部地区现代服务业高地…（23) 第一节建设内陆地区金融高地…（24) 第二节建设西部地区国际物流中心…（25) 第三节建设国际知名旅游目的地 .（26） 第四节建设西部地区消费中心…（27) 第五节大力发展高端生产性服务业…（28) 第四章建设国家中心城市的城镇体系…（29)》
目 录 美好发展愿景 第一章 指导思想和发展目标……………………（8） 第一节 发展环境………………………………（8） 第二节 指导思想和基本要求 …………（13） 第三节 发展目标 ………………………………（15） 加快率先发展 第二章 建设国家重要的先进制造业基地 ………（19） 第一节 加快发展以信息产业为主导的战略性新兴产业 （20） 第二节 壮大提升传统优势产业 ………………（21） 第三节 优化制造业布局 ………………………（22） 第三章 建设西部地区现代服务业高地 …………（23） 第一节 建设内陆地区金融高地 ………………（24） 第二节 建设西部地区国际物流中心 …………（25） 第三节 建设国际知名旅游目的地 ……………（26） 第四节 建设西部地区消费中心 ………………（27） 第五节 大力发展高端生产性服务业 …………（28） 第四章 建设国家中心城市的城镇体系 …………（29）
第一节优化城镇化战略格局…（29) 第二节全面提速建设国家中心城市…（30) 第三节增强区域性中心城市辐射带动能力.(32) 第四节加快发展区县城和小城镇…（33) 第五节建设宜居重庆…（33) 第五章建设现代化综合基础设施体系…（34) 第-节建设畅通重庆…（34) 第二节构建能源保障体系 .（38） 第三节强化水资源保障能力 ..…（40） 第四节全面提升信息基础设施水平…（41) 统筹协调发展 第六章建设社会主义新农村 .（43) 第-节大力发展现代农业…（43) 第二节改善农村生活生产条件…（44) 第三节努力促进农民增收 .(45） 第四节加大扶贫开发力度…（46) 第五节完善农村发展体制机制 .（46) 第七章加快三峡库区后续发展…（47) 第一节促进三峡库区安稳致富…（48) 第二节加强三峡库区生态环境建设与保护…（48) 第三节加强三峡库区地质灾害防治…（48) 第八章促进区域协调发展…(50) 第一节全面提升一小时经济圈发展水平…（50)
第一节 优化城镇化战略格局 …………………（29） 第二节 全面提速建设国家中心城市 …………（30） 第三节 增强区域性中心城市辐射带动能力 …（32） 第四节 加快发展区县城和小城镇 ……………（33） 第五节 建设宜居重庆 …………………………（33） 第五章 建设现代化综合基础设施体系 …………（34） 第一节 建设畅通重庆 …………………………（34） 第二节 构建能源保障体系 ……………………（38） 第三节 强化水资源保障能力 …………………（40） 第四节 全面提升信息基础设施水平 …………（41） 统筹协调发展 第六章 建设社会主义新农村 ……………………（43） 第一节 大力发展现代农业 ……………………（43） 第二节 改善农村生活生产条件 ………………（44） 第三节 努力促进农民增收 ……………………（45） 第四节 加大扶贫开发力度 ……………………（46） 第五节 完善农村发展体制机制 ………………（46） 第七章 加快三峡库区后续发展 …………………（47） 第一节 促进三峡库区安稳致富 ………………（48） 第二节 加强三峡库区生态环境建设与保护 …（48） 第三节 加强三峡库区地质灾害防治 …………（48） 第八章 促进区域协调发展 ………………………（50） 第一节 全面提升一小时经济圈发展水平 ……（50）
第二节促进渝东北地区繁荣稳定 …（50） 第三节加快渝东南地区特色发展…（51) 第四节推进形成主体功能区格局.（51)） 第五节完善区域协调发展机制 .(52)） 第九章建设资源节约型和环境友好型社会…（53) 第一节建设森林重庆 .（54) 第二节加强环境保护 （56） 第三节强化资源节约利用(58) 第四节积极应对气候变化…（59) 发展动力源泉 第十章切实保障和改善民生 .（60) 第一节促进就业和劳动关系和谐.（61) 第二节完善城乡社会保障体系…（62) 第三节建设健康重庆…（63) 第四节建设平安重庆 .（65) 第五节提升人口服务水平…（67)》 第十一章发挥两江新区开发开放示范作用…（68)》 第一节推动核心区域发展领先领跑 …（68) 第二节建设宜居宜业的现代化新区…（70) 第三节推进改革开放先行先试.（72) 第十二章建设内陆开放高地…（73) 第一节统筹“引进来”和“走出去” …（73) 第二节深入转变外贸发展方式…（74)
第二节 促进渝东北地区繁荣稳定 ……………（50） 第三节 加快渝东南地区特色发展 ……………（51） 第四节 推进形成主体功能区格局 ……………（51） 第五节 完善区域协调发展机制 ………………（52） 第九章 建设资源节约型和环境友好型社会 ……（53） 第一节 建设森林重庆 …………………………（54） 第二节 加强环境保护 …………………………（56） 第三节 强化资源节约利用 ……………………（58） 第四节 积极应对气候变化 ……………………（59） 发展动力源泉 第十章 切实保障和改善民生 ……………………（60） 第一节 促进就业和劳动关系和谐 ……………（61） 第二节 完善城乡社会保障体系 ………………（62） 第三节 建设健康重庆 …………………………（63） 第四节 建设平安重庆 …………………………（65） 第五节 提升人口服务水平 ……………………（67） 第十一章 发挥两江新区开发开放示范作用 ……（68） 第一节 推动核心区域发展领先领跑 …………（68） 第二节 建设宜居宜业的现代化新区 …………（70） 第三节 推进改革开放先行先试 ………………（72） 第十二章 建设内陆开放高地 ……………………（73） 第一节 统筹“引进来”和“走出去” ………（73） 第二节 深入转变外贸发展方式 ………………（74）
第三节加快建设国际贸易大通道和保税（港）区…(75) 第四节构建区域协作新格局 .（76) 第十三章加快统筹城乡综合配套改革…（77) 第一节全面推进户籍制度改革…（77) 第二节完善住房制度改革 （77)） 第三节合理调节收入分配 .（78) 第四节深化国有企业改革 .（79) 第五节大力发展非公有制经济 …（80) 第十四章建设国家创新型城市 .（80) 第一节增强科技创新能力 .（80） 第二节全面提升教育发展水平 .（82) 第三节建设内陆开放型人才高地…（84)） 第十五章推动文化大发展大繁荣 …（86)） 第一节加强精神文明建设 …（86) 第二节健全城乡公共文化服务体系 .（87) 第三节繁荣文化艺术… .（87) 第四节加快发展文化产业 .(88) 发展保障措施 第十六章加强民主和法制健设…(89) 第一节发展社会主义民主政治…（89) 第二节全面推进法制健设 .(90) 第三节加强政府行政能力建设 ..（90) 第四节加强和创新社会管理 …（91)
第三节 加快建设国际贸易大通道和保税（港）区 …（75） 第四节 构建区域协作新格局 …………………（76） 第十三章 加快统筹城乡综合配套改革 …………（77） 第一节 全面推进户籍制度改革 ………………（77） 第二节 完善住房制度改革 ……………………（77） 第三节 合理调节收入分配 ……………………（78） 第四节 深化国有企业改革 ……………………（79） 第五节 大力发展非公有制经济 ………………（80） 第十四章 建设国家创新型城市 …………………（80） 第一节 增强科技创新能力 ……………………（80） 第二节 全面提升教育发展水平 ………………（82） 第三节 建设内陆开放型人才高地 ……………（84） 第十五章 推动文化大发展大繁荣 ………………（86） 第一节 加强精神文明建设 ……………………（86） 第二节 健全城乡公共文化服务体系 …………（87） 第三节 繁荣文化艺术 …………………………（87） 第四节 加快发展文化产业 ……………………（88） 发展保障措施 第十六章 加强民主和法制建设 …………………（89） 第一节 发展社会主义民主政治 ………………（89） 第二节 全面推进法制建设 ……………………（90） 第三节 加强政府行政能力建设 ………………（90） 第四节 加强和创新社会管理 …………………（91）
第十七章加强规划实施和管理…（92) 第一节发挥规划导向调控作用…（92) 第二节强化投资和项目支撑…（92) 第三节建立健全规划落实机制…（94)
第十七章 加强规划实施和管理 …………………（92） 第一节 发挥规划导向调控作用 ………………（92） 第二节 强化投资和项目支撑 …………………（92） 第三节 建立健全规划落实机制 ………………（94）
重庆市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年(2011一 2015年)规划纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市 国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要 阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是未 来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重 要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市各族人民 共同奋斗的行动纲领。 美好发展愿景 第一章指导思想和发展目标 准确把握未来形势，全面贯彻落实科学发展观，以“314” 总体部署为总纲，紧紧围绕全面建设小康社会，确立科学合 理、切实可行的发展目标。 第一节发展环境 "十一五”时期是重庆发展史上极其重要的五年。面对 复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，市 委、市政府团结带领全市各族人民，抓住“"314”总体部署、 国发〔2009〕3号文件、建设全国统筹城乡综合配套改革试 验区、设立两江新区等重大历史性机遇，全面贯彻落实科学 发展观，加快推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，妥善
重庆市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年（2011— 2015 年）规划纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市 国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要 阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是未 来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重 要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市各族人民 共同奋斗的行动纲领。 美好发展愿景 第一章 指导思想和发展目标 准确把握未来形势，全面贯彻落实科学发展观，以“314” 总体部署为总纲，紧紧围绕全面建设小康社会，确立科学合 理、切实可行的发展目标。 第一节 发展环境 “十一五”时期是重庆发展史上极其重要的五年。面对 复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，市 委、市政府团结带领全市各族人民，抓住“314”总体部署、 国发〔2009〕3 号文件、建设全国统筹城乡综合配套改革试 验区、设立两江新区等重大历史性机遇，全面贯彻落实科学 发展观，加快推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，妥善
应对国际金融危机及重大自然灾害的不利影响，有效抑制经 济运行中的不稳定和不健康因素，提前实现”十一五”规划 确定的主要目标，经济社会发展取得巨大成就。 综合经济实力显著增强，地区生产总值翻一番，人均地 区生产总值赶上全国平均水平，地方财政收入翻两番，工业 总产值突破万亿元，电子信息、金融业突飞猛进，现代产业 高地快速崛起。“四件大事”历史任务基本完成，113.8万移 民搬迁任务胜利完成，老工业基地焕发生机活力，农村绝对 贫困人口大幅减少，生态环境质量大为改观。“五个重庆 建设成效显著，城市品质和功能同步提升，全面完成主城区 危旧房改造任务，在西部地区率先取消二级路收费，“二环 八射”高速公路网和”一枢纽五干线”铁路网建成，森林覆 盖率提高7个百分点，市民健康素质、幸福感和安全感大幅 提升。内陆开放高地快速崛起，两江新区起步良好，两大保 税（港）区启动运行，“引进来”和“走出去”实现历史性 大跨越。统筹城乡综合配套改革试验区建设不断深入，住房、 户籍、城乡建设用地等改革强力推进，城镇化率提高8个百 分点，实现城镇常住人口超过农村常住人口的重大转折。社 会民生持续改善，财政一般预算支出一半以上用于改善民生 “民生十条”增添惠民新措施和发展新动力；城乡居民收入 年均分别增长11.3%、13.1%；全面实现免费义务教育，基 本普及高中阶段教育，高等教育优化发展；城乡就业规模持 续扩大，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障更加健 全有力，基本实现基本养老保险、医疗保险、低保等城乡全 覆盖。社会更趋公平正义和谐稳定，开展“打黑除恶”，加
应对国际金融危机及重大自然灾害的不利影响，有效抑制经 济运行中的不稳定和不健康因素，提前实现“十一五”规划 确定的主要目标，经济社会发展取得巨大成就。 综合经济实力显著增强，地区生产总值翻一番，人均地 区生产总值赶上全国平均水平，地方财政收入翻两番，工业 总产值突破万亿元，电子信息、金融业突飞猛进，现代产业 高地快速崛起。“四件大事”历史任务基本完成，113.8 万移 民搬迁任务胜利完成，老工业基地焕发生机活力，农村绝对 贫困人口大幅减少，生态环境质量大为改观。“五个重庆” 建设成效显著，城市品质和功能同步提升，全面完成主城区 危旧房改造任务，在西部地区率先取消二级路收费，“二环 八射”高速公路网和“一枢纽五干线”铁路网建成，森林覆 盖率提高 7 个百分点，市民健康素质、幸福感和安全感大幅 提升。内陆开放高地快速崛起，两江新区起步良好，两大保 税（港）区启动运行，“引进来”和“走出去”实现历史性 大跨越。统筹城乡综合配套改革试验区建设不断深入，住房、 户籍、城乡建设用地等改革强力推进，城镇化率提高 8 个百 分点，实现城镇常住人口超过农村常住人口的重大转折。社 会民生持续改善，财政一般预算支出一半以上用于改善民生， “民生十条”增添惠民新措施和发展新动力；城乡居民收入 年均分别增长 11.3%、13.1%；全面实现免费义务教育，基 本普及高中阶段教育，高等教育优化发展；城乡就业规模持 续扩大，城镇登记失业率控制在 4%以内；社会保障更加健 全有力，基本实现基本养老保险、医疗保险、低保等城乡全 覆盖。社会更趋公平正义和谐稳定，开展“打黑除恶”，加