38 金陵科技学院学报（社会科学版） 第34卷 (四)人才引育体系建设水平不足以支撑产业发展 新能源汽车等产业，加大投资力度，促进产业集聚， 与结构优化 形成规模经济和品牌效应。 人才是产业发展的核心要素。南京虽然拥有 (二)提升科技创新国际影响力，融入产业创新的全 丰富的人才资源，但从人才结构来看，创新创业领 球价值链 军人才不够多，应用型人才储备不足，产业转型发 1.借力城市外交，加强国际创新交流合作。聚 展所需的人才和团队缺口较大。与深圳、上海等先 焦推进创新国际化的关键环节和制度需求，进一步 进地区相比，南京对高层次创新创业人才的扶持力 优化有利于集聚全球创新资源的生产生活环境。 度不够大，人才国际化程度有待提高。 支持企业、新型研发机构、行业组织、高校、科研院 (五)市场思维导向程度不足以支撑开放包容的创 所等机构在宁举办符合主导产业发展方向的高水 新文化建设 平论坛、峰会、研讨会等活动。支持国内外专业社 在创新链与产业链融合发展过程中，市场化思 会力量在宁新建高水平国际学校。 维导向不足将不利于富有开放性和包容性的创新 2.鼓励创新主体“走出去”，全面融人全球产业 环境的建设。市场化思维是指，在区域发展过程中 链。鼓励企业开展境外投资并购，设立市级并购基 要倾向用市场化的手段来推进创新链与产业链的 金，支持本土企业并购拥有核心技术、重大发明专 融合，通过健全要素市场体系、推进价格机制改革、 利和知名品牌的国外企业。建立海外创新关键国 维护市场竞争秩序、深化行政管理体制改革等方式 家和节点城市名录，引导企业布局与建立海外创新 来提高市场主体的活力以及政府的公共服务能力， 中心，开拓国际科技创新合作渠道，对接创新创业 建设更具开放性和包容性的创新文化环境。与苏 资源，双向推进创新创业。支持企业自主品牌出 州、上海、杭州等地相比，南京市场经济的活跃度以 口，支持国际标准研制，围绕产业自主可控的要求， 及政策主体和经济主体的市场思维导向的明确性 加强南京主导优势产业国际标准研制的前瞻布局， 都还有所欠缺，从创新环境宏观层面来看，其开放 鼓励优势企业参与研制国际标准并给予奖励。 性与包容性也明显不足[)。 3.积极引进国际创新资源，加快国际创新载体 建设。以南京高新园区为主体，加快在欧美等创新 四、推动南京创新链与产业链融合发 资源活跃的国家或地区建立海外创新中心和国际产 展的对策 业孵化园。加强在宁高校、科研院所与诺贝尔奖得主 等高端人才的合作，共建中外联合实验室，推动建立 (一)打造科技金融市场化运作体系，促进创新资本 面向成果转化和产业应用的跨国产业技术研究院。 优化配置 (三)创新科技成果转化管理，提高科教资源利用 1.培育本土投资品牌机构。培育聚焦于南京 效率 产业发展的本土投资品牌，打造覆盖全创新链、产 1.创新管理模式。鼓励地方高校进行科技成 业链的投资金融体系，提供天使基金、创业投资、融 果转化的混合所有制改革。大力推动科研院所创 资担保、资产评估交易等业务的综合性一站式科技 新创业，引导在宁科研院所完善成果转化制度，支 金融服务。 持科研院所设立成果转化岗，对专职科研人员和成 2.创新国有产业投资机构管理模式。结合市 果转化人员进行分类考核管理。 场需求与产业技术特点，建立健全国有或国有控股 2.落实高校、科研院所科技成果转化政策并加 产业投资机构，完善其经营管理机制，推动其从“保 强政策协同。落实国家对职务科技成果转化获得 值增值”导向向“风险投资”导向转型。支持具备条 的现金奖励实行个人所得税优惠的相关政策，依法 件的国有创投机构开展混合所有制改革试点，引入 保障科技成果转化中各主体的权益。加大财政支 民营战略投资者以实现增资扩股，提高社会资本的 持力度，实施前瞻性重大科技成果转化专项，推动 股权占比，提高投资决策的市场化程度。 更多创新成果在南京落地。强化政策协同，在市级 3.强化产业发展基金运作。围绕南京市的主 层面加强与国家有关部委、中科院、央企集团等单 导产业设立产业发展基金，完善产业基金的运作机 位的沟通协商，争取驻宁部属科研院所能享受我市 制，市区联动，聚焦重大项目，重点发展集成电路 有关创新创业的激励政策。金陵科技学院学报（社会科学版） 第３４卷 （四）人才引育体系建设水平不足以支撑产业发展 与结构优化 人才是产业发展的核心要素。南京虽然拥有 丰富的人才资源，但从人才结构来看，创新创业领 军人才不够多，应用型人才储备不足，产业转型发 展所需的人才和团队缺口较大。与深圳、上海等先 进地区相比，南京对高层次创新创业人才的扶持力 度不够大，人才国际化程度有待提高。 （五）市场思维导向程度不足以支撑开放包容的创 新文化建设 在创新链与产业链融合发展过程中，市场化思 维导向不足将不利于富有开放性和包容性的创新 环境的建设。市场化思维是指，在区域发展过程中 要倾向用市场化的手段来推进创新链与产业链的 融合，通过健全要素市场体系、推进价格机制改革、 维护市场竞争秩序、深化行政管理体制改革等方式 来提高市场主体的活力以及政府的公共服务能力， 建设更具开放性和包容性的创新文化环境。与苏 州、上海、杭州等地相比，南京市场经济的活跃度以 及政策主体和经济主体的市场思维导向的明确性 都还有所欠缺，从创新环境宏观层面来看，其开放 性与包容性也明显不足［３］。 四、推动南京创新链与产业链融合发 展的对策 （一）打造科技金融市场化运作体系，促进创新资本 优化配置 １．培育本土投资品牌机构。培育聚焦于南京 产业发展的本土投资品牌，打造覆盖全创新链、产 业链的投资金融体系，提供天使基金、创业投资、融 资担保、资产评估交易等业务的综合性一站式科技 金融服务。 ２．创新国有产业投资机构管理模式。结合市 场需求与产业技术特点，建立健全国有或国有控股 产业投资机构，完善其经营管理机制，推动其从“保 值增值”导向向“风险投资”导向转型。支持具备条 件的国有创投机构开展混合所有制改革试点，引入 民营战略投资者以实现增资扩股，提高社会资本的 股权占比，提高投资决策的市场化程度。 ３．强化产业发展基金运作。围绕南京市的主 导产业设立产业发展基金，完善产业基金的运作机 制，市区联动，聚焦重大项目，重点发展集成电路、 新能源汽车等产业，加大投资力度，促进产业集聚， 形成规模经济和品牌效应。 （二）提升科技创新国际影响力，融入产业创新的全 球价值链 １．借力城市外交，加强国际创新交流合作。聚 焦推进创新国际化的关键环节和制度需求，进一步 优化有利于集聚全球创新资源的生产生活环境。 支持企业、新型研发机构、行业组织、高校、科研院 所等机构在宁举办符合主导产业发展方向的高水 平论坛、峰会、研讨会等活动。支持国内外专业社 会力量在宁新建高水平国际学校。 ２．鼓励创新主体“走出去”，全面融入全球产业 链。鼓励企业开展境外投资并购，设立市级并购基 金，支持本土企业并购拥有核心技术、重大发明专 利和知名品牌的国外企业。建立海外创新关键国 家和节点城市名录，引导企业布局与建立海外创新 中心，开拓国际科技创新合作渠道，对接创新创业 资源，双向推进创新创业。支持企业自主品牌出 口，支持国际标准研制，围绕产业自主可控的要求， 加强南京主导优势产业国际标准研制的前瞻布局， 鼓励优势企业参与研制国际标准并给予奖励。 ３．积极引进国际创新资源，加快国际创新载体 建设。以南京高新园区为主体，加快在欧美等创新 资源活跃的国家或地区建立海外创新中心和国际产 业孵化园。加强在宁高校、科研院所与诺贝尔奖得主 等高端人才的合作，共建中外联合实验室，推动建立 面向成果转化和产业应用的跨国产业技术研究院。 （三）创新科技成果转化管理，提高科教资源利用 效率 １．创新管理模式。鼓励地方高校进行科技成 果转化的混合所有制改革。大力推动科研院所创 新创业，引导在宁科研院所完善成果转化制度，支 持科研院所设立成果转化岗，对专职科研人员和成 果转化人员进行分类考核管理。 ２．落实高校、科研院所科技成果转化政策并加 强政策协同。落实国家对职务科技成果转化获得 的现金奖励实行个人所得税优惠的相关政策，依法 保障科技成果转化中各主体的权益。加大财政支 持力度，实施前瞻性重大科技成果转化专项，推动 更多创新成果在南京落地。强化政策协同，在市级 层面加强与国家有关部委、中科院、央企集团等单 位的沟通协商，争取驻宁部属科研院所能享受我市 有关创新创业的激励政策［４］。 ３８